Решение по делу № 2А-1812/2025 от 05.06.2025 | Белорецкий городской суд (Республика Башкортостан)

№ 2а- 1812/2025

УИД 03RS0010-01-2025-003093-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2025 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Бураншиной Г.М.,

с участием помощника прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан Гималетдиновой Л.А.,

представителя администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а- 1812/2025 по административному исковому заявлению прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан Ёлкина А.В. к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства по организации транспортного обслуживания населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан Ёлкин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства по организации транспортного обслуживания населения. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Бурзянского района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об организации транспортного обслуживания населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ... №...-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ... №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение, которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 6. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ... №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от ... №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для реализации указанных полномочий в муниципальных районах могут находиться пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ... № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ... № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ... № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ... № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Свидетельство об осуществлении перевозок но муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ... № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Между тем, в ходе проверки установлено, что настоящее время на территории Бурзянского района не осуществляются перевозки пассажиров, по муниципальным маршрутам, конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по данным муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального района не проведен, решение о проведении открытого конкурса ответчиком не принималось.

Таким образом, транспортная доступность к населенным пунктам Бурзянского района в настоящее время не обеспечена, в том числе и с близлежащими районами Республики Башкортостан.

Численность населения проживающего на территории района составляет более 16 тыс. чел, в районе 34 населенных пункта, расположенных в 12 сельских поселениях.

Отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями и населенными пунктами района ущемляет права граждан, в том числе, на право на передвижение, право на социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медучреждения, отделения банков, Пенсионного фонда, учреждения социальной защиты населения, МФЦ, органы миграционной службы, ЗАГСа и др. учреждения), расположенные в ..., нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Обязанность по организации транспортного обслуживания населения в силу положений действующего законодательства возложена на административного ответчика.

Согласно ответу представленному Администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан транспортное обслуживание населения в Бурзянском районе отсутствует.

Согласно ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями и населенными пунктами района ущемляет права граждан, ввиду чего прокурор вправе подать настоящий иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 218 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать бездействие администрации муниципального района Бурзянский район РБ, выразившееся в непринятии мер по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями (населенными пунктами), расположенными в границах муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, незаконным. Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район организовать транспортное обслуживание населения между поселениями (населенными пунктами), расположенными в границах муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан путем объявления и проведения открытого конкурса на осуществление перевозки пассажиров по регулярным маршрутам муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан. Установить, что ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Бурзянского района РБ Гималетдинова Л.А. заявленные требования поддержала, просит административное исковое заявление удовлетворить.

Административный ответчик представитель Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 с административным иском не согласился по доводам изложенным в возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе прокурорской проверки установлено, что настоящее время на территории Бурзянского района не осуществляются перевозки пассажиров, по муниципальным маршрутам, конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по данным муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального района не проведен, решение о проведении открытого конкурса ответчиком не принималось.

Транспортная доступность к населенным пунктам Бурзянского района в настоящее время не обеспечена, в том числе и с близлежащими районами Республики Башкортостан.

Судом установлено, что в Администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ежегодно проводится открытый конкурс на осуществление перевозок пассажиров по регулярным маршрутам муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан.

... Администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан вынесено постановление о проведении открытого конкурса на осуществление перевозок пассажиров по регулярным маршрутам муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан.

Администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ведется прием заявок по данному конкурсу.

Изложенное опровергает доводы административного истца о бездействии администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан по организации транспортного обслуживания населения.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст ст 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административное исковое заявление прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан Ёлкина А.В. к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства по организации транспортного обслуживания населения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие в ... РБ Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

Судья: З.З. Мустафина