Постановление по делу № 5-60/2022 от 15.08.2022 | Становлянский районный суд (Липецкая область)

Дело № 5-60/2022 год УИД: 48RS0016-01-2022-000417-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Село Становое 15 августа 2022 года

Судья Становлянского районного суда Липецкой области Л.П. Васина, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Становлянский водоканал» (объект- ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203319, расположенная по адресу: ),-

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах при проведении плановых мероприятий по надзору на основании Решения Управления Роспотребнадзора по Липецкой области № 641/08-07 от 27.07.2022 года с 01.08.2022 года по 12.08.2022 года в МУП «Станолянский водоканал» (объект- ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203319, расположенная по адресу: ) были выявлены нарушения режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: нарушения санитарно-эпидемиологических требований использования территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 57 от 09.08.2022 года: объект- ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203319, расположенная по адресу: не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям использования территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения.

В соответствии с выпиской из Кадастра эксплуатационных скважин подземных вод на территории Липецкой области и списком эксплуатационных скважин Становлянского муниципального района, находящихся в ведении МУП «Становлянский водоканал», на территории с. Становое, возле школы, находится артскважина, № по ГВК 42203319, которая является эксплуатационной артезианской скважиной, то есть источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения и находится в ведении МУП «Становлянский водоканал».

В нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны для данной артскважины не разработан, зона санитарной охраны в радиусе 30 метров не организована, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к павильону артскважины, территория зоны санитарной охраны первого пояса заросла высокоствольными деревьями, сорной растительностью; на территории первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения размещаются предметы хозяйственной деятельности человека – высокорослая растительность, неопределяемые виды отходов. Павильон артскважины шахтного типа требует проведения ремонтных работ по приведению в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (у павильона шахтного типа отсутствует крышка, дно шахты имеет нарушение целостности покрытия, допущена течь из трубы, оголовок скважины выступает над уровнем земли только на 0,1 м,). Не исключена возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к использованию территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения свидетельствует о возможности загрязнения подземных водоносных горизонтов; создает угрозу причинения вреда здоровью для населения и не соответствует требованиям Федерального Закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с этим, неисполнение МУП «Становлянский водоканал» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ставит под угрозу здоровье населения.

Тем самым, юридическим лицом - МУП «Становлянский водоканал» - совершено административное правонарушение, выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и посягающее на здоровье населения , вероятности загрязнения подземных водоносных горизонтов и нарушения санитарно эпидемиологического благополучия населения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.42 ч.4 КоАП РФ.

Ответственным за данное нарушение является МУП «Становлянский водоканал».

У МУП «Становлянский водоканал» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что МУП «Становлянский водоканал» были приняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства на момент проверки, должностному лицу, осуществляющему проверку, не представлено.

Главный специалист- эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, протокол поддержала, просила приостановить деятельность объекта МУП «Становлянский водоканал» – эксплуатационной артезианской скважины МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203319, расположенной по адресу: , сроком на 90 суток.

Генеральный директор МУП «Становлянский водоканал» ФИО2 в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, протокол признал, с правонарушением согласился, не возражал против назначения наказания в виде приостановления деятельности.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости приостановить деятельность объекта- МУП «Становлянский водоканал» ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203319, расположенной по адресу: , на 90 суток по следующим основаниям.

Материалы дела, а именно: протокол № 14 от 09.08.2022 года о временном запрете деятельности (л.д. 4-10), протокол № 57 от 09.08.2022 года об административном правонарушении совершённым юридическим лицом (л.д. 11-17), объяснения генерального директора МУП «Становлянский водоканал» ФИО2 от 09.08.2022 г. (л.д. 18), Решение Управления Роспотребнадзора по Липецкой области № 641/08-07 от 27.07.2022 года о проведении плановой выездной проверки с 01.08.2022 года по 12.08.2022 года в отношении МУП «Становлянский водоканал» (л.д. 19-23А), протокол осмотра территорий от 09.08.2022 года и фототаблица к нему (л.д. 24-26, 27-29), кадастр эксплуатационных скважин подземных вод на территории Липецкой области за 2013 год (л.д. 30-31), подтверждают, что при проведении плановых выездных мероприятий по надзору на основании Решения Управления Роспотребнадзора по Липецкой области № 641/08-07 от 27.07.2022 года о проведении плановой выездной проверки с 01.08.2022 года по 12.08.2022 года в МУП «Станолянский водоканал» (объект- ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203319, расположенная по адресу: ), были выявлены нарушения режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: нарушения санитарно-эпидемиологических требований использования территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 24 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить, либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 18 вышеуказанного федерального закона, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться, предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с выпиской из Кадастра эксплуатационных скважин подземных вод на территории Липецкой области, в с. Становое, возле школы имеется эксплуатационная артезианская скважина МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203319, которая является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения .

Из материалов дела видно, что в ходе проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны для данной артскважины не разработан, зона санитарной охраны в радиусе 30 метров не организована, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы; отсутствуют дорожки с твердым покрытием к павильону артскважины, территория зоны санитарной охраны первого пояса заросла высокоствольными деревьями, сорной растительностью; на территории первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения размещаются предметы хозяйственной деятельности человека – высокорослая растительность, неопределяемые виды отходов. Павильон артскважины шахтного типа требует проведения ремонтных работ по приведению в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (у павильона шахтного типа отсутствует крышка, дно шахты имеет нарушение целостности покрытия, допущена течь из трубы, оголовок скважины выступает над уровнем земли только на 0,1 м,). Не исключена возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Пунктами 99, 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что саанитарная охрана подземных вод должна обеспечиваться лицами, осуществляющими деятельность, оказывающую влияние на санитарно-эпидемиологические требования безопасности подземных вод; для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктов 3.1; 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», санитарная охрана подземных вод осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в пределах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лечебных подземных вод и округов санитарной охраны курортов. Мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты

Пункты 1.5, 1.6, 1.15, 2.2.1.1, 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусматривают, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды; организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: HYPERLINK "https://dokipedia.ru/document/5182976" \l "#" \o "Добавить в избранное" а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; HYPERLINK "https://dokipedia.ru/document/5182976" \l "#" \o "Добавить в избранное" б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; HYPERLINK "https://dokipedia.ru/document/5182976" \l "#" \o "Добавить в избранное" в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО; санитарные мероприятия должны выполняться: HYPERLINK "https://dokipedia.ru/document/5182976" \l "#" \o "Добавить в избранное"

а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; HYPERLINK "https://dokipedia.ru/document/5182976" \l "#" \o "Добавить в избранное" б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленных предприятий и жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 метров от водозабора – при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 метров – при использовании недостаточно защищенных подземных вод…..»

Мероприятия по первому поясу: территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие; не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений; водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Объекты водоснабжения по гигиенической классификации относятся к объектам первой категории риска для здоровья человека (чрезвычайно высокий риск). Угроза для здоровья населения в связи с потреблением питьевой воды и санитарно-техническим состоянием централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения является непосредственной.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» от 10.03.2022 года № 336 понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий.

Риски для здоровья населения в связи с потреблением питьевой воды централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения напрямую связаны с санитарно-эпидемиологическим состоянием объектов водоснабжения. Загрязнение питьевой воды происходит на территории зон санитарной охраны артскважин, из-за неудовлетворительного санитарно-технического состояния водозаборных сооружений.

Обеспеченность населения качественной питьевой водой является одной из важнейших проблем. Токсикологическая и микробиологическая безопасность потребления воды в хозяйственно-бытовых целях и достаточное ее количество – одно из основных условий санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Экспертами ВОЗ установлено, что 80% всех болезней в мире связано с неудовлетворительным качеством питьевой воды и нарушением санитарно-гигиенических норм водоснабжения.

Большинство наиболее опасных веществ, будучи растворенными в воде, не имеют ни вкуса, ни запаха, ни цвета. Положения действующего законодательства, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, МУП «Становлянский водоканал» не исполнены.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу, что неисполнение МУП «Становлянский водоканал» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ставит под угрозу здоровье населения.

Юридическим лицом - МУП «Становлянский водоканал» - совершено административное правонарушение, выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и посягающее на здоровье населения ; вероятности загрязнения подземных водоносных горизонтов и нарушения санитарно эпидемиологического благополучия населения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.42 ч.4 КоАП РФ.

Согласно п. 1.5, 2.1 Устава МУП, «Становлянский водоканал» является коммерческой организацией, созданной в целях решения социальных задач, в том числе реализации услуг по водоснабжению и водоотведению юридическим и физическим лицам; удовлетворению общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории Липецкой области; проведению единой экономической политики в водоснабжении и водоотведении, направленной на повышение надежности и устойчивости работы систем водоснабжения и водоотведения, и экономии энергоресурсов.

Доказательств того, что МУП «Становлянский водоканал» были приняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства на момент проверки должностному лицу, осуществляющему проверку, не представлено.

Изложенное является основанием для применения административного наказания в виде приостановления деятельности объекта- ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважины по ГВК 42203319, расположенной по адресу: , поскольку статьёй 8.42 ч.4 КоАП РФ предусмотрен такой вид наказания. Фактически деятельность указанного объекта была приостановлена 09.08.2022 года в 10 часов 00 минут.

Таким образом, нарушения, допущенные на ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203319, расположенной по адресу: , суд квалифицирует по ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ- использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, учитывая, что представитель МУП «Становлянский водоканал» генеральный директор ФИО2 вину в совершенном правонарушении не оспаривал, с протоколом согласился, суд назначает административное наказание в виде приостановления деятельности объекта- ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважины по ГВК 42203319, расположенной по адресу: , на 90 суток, считая данный срок достаточным, для устранения нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9. ч.1 п.1, 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ, муниципальное унитарное предприятие «Становлянский водоканал» и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объекта – ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203319, расположенной по адресу: сроком на 90 (девяносто) суток, с зачётом срока фактического прекращения деятельности, то есть до 10-00 часов 07.11.2022 года включительно.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.П. Васина