Дело № 2-486/2025
УИД 32RS0028-01-2025-000848-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2025 г. г. Стародуб
Стародубский районный суд Брянской области в составе
председательствующего – судьи Чибисова Е.А.,
при секретаре Булей И.Ю.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
прокурора Гришиной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она и ее супруг ФИО4 являлись собственниками дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. В результате обстрела со стороны Украины ДД.ММ.ГГГГ произошло полное уничтожение указанного домовладения.
ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области с заявлением о возмещении утраченного имущества и включении в список граждан, утративших жилые помещения в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины в целях получения выплат на приобретение жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер, не получив выплат.
ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Стародубского нотариального округа Брянской области ФИО3 были выданы свидетельства о праве на наследство по закону после смерти супруга на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на указанные жилой дом и земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области с заявлением о включении в список граждан, утративших жилые помещения в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины в целях получения выплат на приобретение жилого помещения.
Согласно ответу администрации Стародубского муниципального округа Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ во включении ее в указанный список отказано ввиду отсутствия правовых оснований, поскольку собственником домовладения и земельного участка по адресу: <адрес>, - являлся ФИО4
Истец просит суд признать за ней право на получение выплаты на приобретение жилого помещения за утраченное жилое помещение площадью 45,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент финансов Брянской области и департамент региональной безопасности Брянской области.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, сведения о причинах неявки не представлены.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, иск поддержал.
Представитель ответчика - администрации Стародубского муниципального округа Брянской области – ФИО2, выступающая по доверенности, иск не признала, поскольку на момент обстрела ДД.ММ.ГГГГ собственником домовладения являлся ФИО4
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента региональной безопасности Брянской области и департамента финансов Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, в деле имеется отзыв представителя департамента региональной безопасности Брянской области, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также в отзыве указано, что отказ администрации Стародубского муниципального округа Брянской области в предоставлении выплат ФИО3 правомерен, поскольку на момент утраты жилого дома ДД.ММ.ГГГГ она не являлась собственником указанного домовладения и у нее отсутствовали документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности.
Прокурор Гришина М.Н., действующая на основании доверенности, полагала иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзац второй п. 2 ст. 218 и п. 4 ст. 1152 ГК РФ).
В п. 1 ст. 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил названного Кодекса не следует иное.
В силу п. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (п. 1 ст. 1153 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.
В силу п. 1 ст. 1114 Гражданского кодекса Российской Федерации временем открытия наследства является момент смерти гражданина.
Судом установлено, что ФИО3 является собственником 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти <данные изъяты> ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости и свидетельством о праве на наследство по закону.
Согласно Акту комиссионного обследования имущества граждан, пострадавших вследствие взрывов ДД.ММ.ГГГГ взрывоопасных предметов на территории Стародубского муниципального округа Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в результате обследования имущества ФИО4 по адресу: <адрес>, имущество утрачено полностью.
Согласно информации, представленной СУ СК России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ следственным органом возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п.п. «а», «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ, по факту обстрела ДД.ММ.ГГГГ со стороны вооруженных сил Украины домовладения по адресу: <адрес>.
Из ответа администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО3 следует, что она не может быть включена в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, поскольку на момент обстрела ДД.ММ.ГГГГ собственником домовладения и земельного участка по адресу: <адрес>, являлся ФИО4
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон) целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Как указано в ст. 1 Закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В силу п. п. «г», «д» ч. 2 ст. 11 Закона органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии со ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций. Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах.
Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.
Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Постановлением Правительства Брянской области №121-п от 4 апреля 2024 г. утвержден Порядок предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.
В силу п. 3 и п. 4 Порядка гражданам, являющимися собственниками утраченных жилых помещений, или имеющим документы, которые в соответствии с действующим законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, при условии регистрации права собственности на жилое помещение, предоставляются выплаты на приобретение или строительство ими жилых помещений.
В соответствии с п. 10 Порядка условием предоставления выплат гражданам, являющимися собственниками жилых помещений является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в муниципальную собственность.
Выплата предоставляется гражданам однократно в отношении одного утраченного и (или) поврежденного жилого помещения в размере, определенном в соответствии с пунктом 25 настоящего Порядка (п. 5 Порядка).
Главным распорядителем бюджетных средств на указанные выплаты является департамент региональной безопасности Брянской области (п. 6 Порядка).
В соответствии с п. п. 2.10, 2.11 Положения о департаменте региональной безопасности Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 14 октября 2016 г. №299 (с последующими изменениями), к основным задачам департамента относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 25 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа, принятого решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа Брянской области №55 от 24 декабря 2020 г., к вопросам местного значения округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Администрация Стародубского муниципального округа Брянской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области (п. 1 ст. 40 Устава).
Постановлением администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 20 мая 2024 г. №540 был утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Стародубского муниципального округа Брянской области (далее – Порядок), который определяет основания для использования бюджетных ассигнований резервного фонда, документы, необходимые для подготовки распоряжения администрации Стародубского муниципального округа Брянской области об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда, порядок подготовки распоряжений администрации Стародубского муниципального округа Брянской области об использовании ассигнований резервного фонда, порядок представления отчетности об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда, порядок осуществления контроля за использованием ассигнований резервного фонда.
В соответствии с пп. 1.4.1 вышеназванного Порядка бюджетные ассигнования резервного фонда администрации Стародубского муниципального округа Брянской области используются для финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе оказание мер социальной поддержки в виде выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, утратившим жилое помещение, на строительство или приобретение жилого помещения (абз. 6).
Согласно пп.1-3 Правил предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (приложение №13 к Порядку) выплаты предоставляются гражданам:
- являющимися собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма;
- имеющие документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, при условии регистрации права собственности на жилое помещение;
- жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены, право которых на выплаты установлено судебным решением, вступившим в законную силу.
Судом установлено, что на момент обстрела ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> истца ФИО4 являлся правообладателем спорного жилого помещения по адресу: <адрес>, а право собственности истца ФИО3 на указанное жилое помещение, зарегистрированное после произошедшего обстрела, не может ущемлять право истца на получение соответствующих выплат за утраченное имущество в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.
Таким образом, суд, исходя из совокупности исследованных доказательств, приходит к выводу об удовлетворении иска и наличия у истца права на оказание меры социальной поддержки в виде выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Брянской области № 121-п от 4 апреля 2024 г. «О предоставлении выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам», поскольку считает, что отказ в предоставлении указанной меры социальной поддержки лишает истца права на компенсацию утраченного им имущества в результате возникшего обстрела.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск ФИО5 к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать за ФИО5 право на получение меры социальной поддержки - выплаты на приобретение жилого помещения за утраченное жилое помещение площадью 45,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Чибисов
Мотивированное решение
изготовлено 21 ноября 2025 г.