Решение по делу № 2-61/2023 от 13.03.2023 - о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма, подлежащими переселению из ветхого и аварийного жилья.

Производство № 2-61/2023

Дело (УИД): 28RS0021-01-2022-001239-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 13 марта 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Карымовой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО11, действующей в своих интересах и интересах ФИО5 ФИО12, ФИО5 ФИО13, к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма, подлежащими переселению из ветхого и аварийного жилья,

установил :

ФИО3, действующая в своих интересах и интересах ФИО6, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма, подлежащими переселению из ветхого и аварийного жилья.

В обоснование заявленных требований указала, что с февраля 1999 г. по настоящее время истец непрерывно проживает в <адрес>, с кадастровым номером: 28:24:010727:59, площадью: 45,7 кв.м.. С января 2009 г. совместно с истцом в данной квартире также проживает её сын - ФИО5 ФИО14. Данная квартира является для них единственным местом проживания, иного жилого помещения у истца и ее сына не имеется. Указанная квартира была выделена истцу МУП «ЖКХ» в феврале 1999 г. на условиях договора социального найма в период работы истца в данной организации в связи с тем, что истец нуждался в жилье.

Со дня заселения в квартиру и по настоящее время истец добросовестно исполняет обязанности нанимателя, поддерживает квартиру в надлежащем состоянии, осуществляет текущий ремонт, охраняет от посягательств третьих лиц. В ресурсоснабжающих организациях на имя истца - нанимателя открыты лицевые счета. Данные организации ежемесячно выставляют истцу счета на оплату, которая вносится истцом в течение всего периода проживания в квартире.

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по данному адресу, как по месту жительства, что подтверждается соответствующей отметкой в её паспорте. С января 2009 г. в квартире зарегистрирован и сын истца, что подтверждается свидетельством о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ Общий срок непрерывного проживания истца в квартире составляет более 23 лет. В ноябре 2021 г., по причине ликвидации МУП «ЖКХ», указанная квартира была передана в собственность администрации <адрес>.

В ноябре 2017 г., в связи с тем, что дом находился в непригодном для жизни состоянии, истец обратилась в администрацию <адрес> заявлением о выделении ей и сыну иного жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу. После чего, ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление администрации, из которого следовало, что многоквартирный жилой <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и непригодным для постоянного проживания. Указано, что в жилом доме в помещении №, истец и члены ее семьи проживают без правоустанавливающих документов, на основании регистрации в паспорте, которая не дает право для распоряжения данным жилым помещением. В связи с тем, что истец, а также её семья, не имеют права на данное жилое помещение, предоставить истцу жилое помещение маневренного фонда не представляется возможным. Было рекомендовано обратиться в суд с иском о признании истца и членов его семьи проживающими на условиях социального найма и подлежащими переселению из аварийного жилья по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда».

Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом по <адрес>, непригоден для дальнейшего постоянного проживания, является аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, в силу того, что ранее между истцом и МУП «ЖКХ», а в настоящее время с администрацией <адрес>, фактически сложились отношения по договору социального найма, истец, а также её сын, вправе получить иное жилое помещение взамен аварийного и подлежащего сносу.

На основании вышеизложенного, просит суд признать ФИО3 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО5 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающими в <адрес>, на условиях договора социального найма. Признать ФИО3 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО5 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащими переселению из ветхого и аварийного жилья.

Определением Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведено процессуальное правопреемство по гражданскому делу № по иску ФИО3 ФИО19, действующей в своих интересах и интересах ФИО2, к Администрации <адрес> о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма, подлежащими переселению из ветхого и аварийного жилья, заменен ответчик - Администрация <адрес> правопреемником - Администрацией Сковородинского муниципального округа. Исключена <адрес> из состава лиц, участвующих в деле.

<адрес> ФИО5 ФИО21 привлечен в качестве соистца по гражданскому делу № по иску ФИО3 ФИО20, действующей в своих интересах и интересах ФИО5 ФИО22, к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма, подлежащими переселению из ветхого и аварийного жилья

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Истец ФИО3, ФИО6, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении данного дела в их отсутствие, ФИО3 доверяет представление интересов представителю ФИО4.

Представитель ответчика – Администрации муниципального <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Третьи лица на стороне ответчика - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерство финансов <адрес>, должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителей третьих лиц - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерства финансов <адрес>.

Свидетель ФИО7 суду показал, что он знает семью ФИО3 и ФИО1 давно. Подтверждает, что они проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, в течение длительного периода времени, никуда из него не выезжали, каких-либо действий, связанных с отказом от данного жилого помещения не совершали.

Свидетель ФИО8 суду показала, что она знает семью ФИО3 и ФИО1 давно. Подтверждает, что они проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в течение длительного периода времени, никуда из него не выезжали, каких-либо действий, связанных с отказом от данного жилого помещения не совершали.

Выслушал лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Частью 2 ст.40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.ст.49,50 ЖК РФ, постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно п.1 ст.10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Так, из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности.

Из копии паспорта в отношении ФИО3 следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии паспорта на имя ФИО1 следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии свидетельства о рождении следует, что ФИО5 ФИО23 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родителями являются ФИО3 ФИО25 и ФИО5 ФИО26.

Из свидетельства № о регистрации по месту жительства следует, что ФИО5 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО3, ФИО6, ФИО1, зарегистрированы и проживают в жилом помещении – <адрес>, в <адрес>, о чем свидетельствуют отметки в их паспортах.

Из копии квитанций следует, что ФИО1 является плательщиком коммунальных услуг за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, за весь период проживания.

Из справки подтверждения МБОУ СОШ № <адрес> следует, что ФИО5 ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучается с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в 7 классе по очной форме обучения по основной общеобразовательной программе, предусмотренной ст.12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в МБОУ СОШ № <адрес> филиала №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: <адрес>.

Из справки подтверждения МБОУ СОШ № <адрес> следует, что ФИО5 ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучался с ДД.ММ.ГГГГ по 21.06.2016г. по очной форме обучения по основной общеобразовательной программе, предусмотренной ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в МБОУ СОШ № <адрес> филиала №. Окончил в данной школе 9 классов. В период с ДД.ММ.ГГГГ по 21.06.2016г. проживал по адресу: <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена семье ФИО3 и ее членам семьи, которые несли бремя по содержанию и ремонту данного жилого помещения, являлись плательщиком коммунальных услуг.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования жилого многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Из перечня аварийного жилого фонда на территории <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

Как установлено в судебном заседании, и не представлено доказательств обратному, вселение истцов в спорное жилое помещение произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, к отношениям по их вселению в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, следует применять Жилищный кодекс РСФСР.

Согласно ст.54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относится и иные лица вселенные с его согласия.

Учитывая, что истцы были вселены в спорное жилое помещение с соблюдением установленного порядка, то есть, на законных основаниях, то они приобрели право пользования в спорной квартире на условиях социального найма, каких-либо требований к ним о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между истцами и администрацией фактически сложились отношения по социальному найму жилого помещения, по условиям которого, истцам предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, они на законных основаниях занимали спорное жилое помещение, которое являлось собственностью муниципального образования Администрации, на протяжении всего времени проживания несли бремя по его содержанию, иного жилого помещения в собственности не имеют. Более того, суд учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально-признанного статуса и приобретенных прав.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания за ФИО3, ФИО6, ФИО1, права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, с момента предоставления указанного жилого помещения.

Также истцами ФИО3, ФИО6, ФИО1 заявлено требование о признании за ними права на переселение из аварийного жилья и включении в список граждан, подлежащих переселению.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в обеспечение переселения настоящем Положении требованиям.

В силу абзаца 2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов».

Согласно данной Программе, в ее основные цели и задачи входит финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований. Приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в п.2 ч.2 ст.49 ГК РФ (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Из перечня аварийного жилого фонда на территории <адрес>, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении их в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения было повторно рассмотрено на очередном заседании жилищной комиссии, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный жилой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и не пригодным для постоянного проживания. В жилом помещении № Вы и члены Вашей семьи проживаете без правоустанавливающих документов, на основании регистрации в паспорте, которая не дает право для распоряжения данным жилым помещением, в связи, с чем отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Как следует из установленных выше обстоятельств, рассматривая заявление ФИО3 о признании за ними права на переселение из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов» и включении в список граждан, подлежащих переселению, данный вопрос администрацией фактически не разрешался, поскольку истцам было отказано на первоначальном этапе рассмотрения поданного заявления по причине заключения договора социального найма после признании дома аварийным.

Таким образом, вопрос о признании за истцами право на переселение и включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов», по существу не разрешался, необходимые критерии для возможности реализации данных жилищных прав истцов не устанавливались.

Так, в силу ст.ст.52,57, 86 ЖК РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», признание граждан подлежащими переселению из аварийного жилья по программе переселения из аварийного жилья по региональной адресной программе возлагается на муниципальные образования.

При указанных обстоятельствах, возложение на Администрацию Сковородинского муниципального округа обязанности по включению ФИО3 ФИО31, действующей в своих интересах и интересах ФИО5 ФИО30, ФИО5 ФИО29, в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения, при том, что указанный вопрос находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, недопустимо.

В связи с чем, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

Исковые требования ФИО3 ФИО32, действующей в своих интересах и интересах ФИО5 ФИО36, ФИО5 ФИО37, к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма, подлежащими переселению из ветхого и аварийного жилья, удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 ФИО33, ФИО5 ФИО34, ФИО5 ФИО35, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма жилого помещения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.