ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Каменка Пензенской области 5 ноября 2025 года

Судья Каменского городского суда Пензенской области Сботова Н.И.

с участием представителя ОАО «Студенецкий мукомольный завод» ФИО1, действующего на основании доверенности,

главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ОАО «Студенецкий мукомольный завод», ИНН ..., ОГРН ..., КПП ..., адрес регистрации: ...

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Студенецкий мукомольный завод» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения постоянного рейда на основании решения ... от 28 августа 2025 года, выданного заместителем начальника МТУ Ространснадзора по ПФО, 11 сентября 2025 года в 09 час. 50 мин. на ... проверено транспортное средство ... под управлением водителя ДСИ осуществлявшего перевозку пассажиров - работников ОАО «Студенецкий мукомольный завод» для собственных нужд, на основании путевого листа ... от 11 сентября 2025 года, лицензии № ... от 5 июня 2019 года, выданный перевозчиком - ОАО «Студенецкий мукомольный завод», и выявлены факты осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: ОАО «Студенецкий мукомольный завод» допустило к лицензируемому виду деятельности ... р/з ..., информация о котором не внесена в реестр лицензий. Нарушены требования п.п. «а», п.8, ч. III Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", п.8 ст.3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; ОАО «Студенецкий мукомольный завод» допустило к лицензируемому виду деятельности автобус ... р/з ..., не прошедший в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль технического состояния, а именно не проверило оснащение работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Нарушены требования п.п. «д», п.8, ч. III Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", п.п. 6 п. 2 ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N196-ФЗ, п.п. 8 п.7 Приказа Минтранса России от 15 января 2021 года N 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств", п. 9 Приказа Министерства транспорта РФ от 30 апреля 2021 года № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"; ОАО «Студенецкий мукомольный завод» допустило к лицензируемому виду деятельности автобус ... р/з ... не оснащенное в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно отсутствует передача информации о геодезической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему эра-глонасс в федеральную службу по надзору в сфере транспорта. По результатам мониторинга 11 сентября 2025 года с использованием специального программного обеспечения Ространснадзора КИАСК-ТС-РВ, установлено отсутствие в системе спутниковой навигации ГЛОНАСС, ГЛОНАСС/GРS передачи навигационной информации от транспортного средства марки ... р/з .... Нарушены требования п.п. «д», п.8, ч. III Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", п. 3, п. 4, п. 6 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", п.п. «г» п.1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".

Главный государственный инспектор ТОГАДН по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 в судебном заседании просил признать виновным ОАО «Студенецкий мукомольный завод» в совершении правонарушения по основаниям, указанным в протоколе об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «Студенецкий мукомольный завод» ФИО1, действующий на основании доверенности № 31 от 09.10.2025, вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что на дату рассмотрения административного дела транспортное средство ..., регистрационный знак ... оснащено аппаратурой спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» и внесено в реестр лицензий на основании приказа на внесение изменений ..., что подтверждается свидетельством ..., выпиской из реестра лицензий по состоянию на 27.10.2025.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из ч. 1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее- Закон №99-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Частями 1 и 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и туры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Пунктом 39 части V Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения.

Согласно п.п. «а», «д», п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Из п. п. 6 п. 2 ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ следует, что указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Как следует из п. п. 8 п. 7 Приказа Минтранса России от 15.01.2021 N 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств" при проведении контроля должны быть проверены: аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Согласно п. 9 Приказа Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 N 145 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", безопасность транспортных средств обеспечивается посредством:

использования транспортных средств, соответствующих Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090;

проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ (не распространяется на физических лиц).

Как следует из п. 3, 4, 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе.

Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Из п. п. "г" п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ЭРА - ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" следует, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Из материалов административного дела следует, что 11 сентября 2025 года на транспортном средстве ..., регистрационный знак ..., ОАО «Студенецкий мукомольный завод» осуществляло перевозку пассажиров-работников предприятия для собственных нужд на основании путевого листа ... от 11 сентября 2025 года.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 N 2216, транспортное средство ..., регистрационный знак ..., подлежит оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Принимая во внимание, что при проверке транспортного средства ..., регистрационный знак ..., аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС отсутствовала, а, следовательно, и не обеспечивалась передача информации, что подтверждается представленными в материалы дела документами, вышеуказанное образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное административное правонарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, поскольку ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" является автоматизированной информационной системой экстренного реагирования при авариях, и отсутствие данной системы в транспортном средстве при перевозке пассажиров может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Факт совершения ОАО «Студенецкий мукомольный завод» инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении ... от 26 сентября 2025 года; решением о проведении постоянного рейда от 28 августа 2025 года ...; актом постоянного рейда N 1 от 11 сентября 2025 года; протоколом осмотра транспортного средства от 11 сентября 2025 года; протоколом инструментального обследования от 11 сентября 2025 года; путевым листом ТС – автобуса ..., регистрационный знак ...; свидетельством о регистрации ТС; выпиской из реестра лицензий, согласно которой по состоянию на 22 сентября 2025 года информация о ..., регистрационный знак ..., не включена в реестр лицензий; сведениями об автобусах лицензиата.

Все перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются допустимыми, не доверять представленным доказательствам у судьи оснований не имеется, они последовательны и соответствуют обстоятельствам дела.

Оценив в совокупности вышеперечисленные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает, что факт совершения ОАО «Студенецкий мукомольный завод» вышеуказанного административного правонарушения нашел свое подтверждение.

Действия ОАО «Студенецкий мукомольный завод» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представленные ОАО «Студенецкий мукомольный завод» документы - копия свидетельства ... о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» транспортного средства ..., регистрационный знак ..., копия уведомления о внесении сведений в реестр лицензий от 27.10.2025 ..., копия выписки - подтверждают, что на момент проверки вышеназванного транспортного средства 11 сентября 2025 года аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС отсутствовала. В настоящее время правонарушение устранено.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения ОАО «Студенецкий мукомольный завод» административной ответственности, исходя из положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить ОАО «Студенецкий мукомольный завод» наказание в виде административного штрафа, полагая, что такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, оснований для приостановления деятельности юридического лица не усматривает.

Поскольку грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда выше названным объектам защиты, возможность применения положений статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключается, поскольку необходимой совокупности условий, приведенных в этой норме, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ОАО «Студенецкий мукомольный завод» (ИНН ..., ОГРН ...) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по Пензенской области (МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ПФО), адрес ..., ИНН: ..., КПП ..., банк: Отделение Пенза Банка России//УФК по Пензенской области г. Пенза, расчетный счет: ..., БИК: ..., ОКТМО: ..., лицевой счет: ..., КБК: ..., УИН ....

Разъяснить ОАО «Студенецкий мукомольный завод», что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.И. Сботова