Дело № 2а-264/2025

УИД 33RS0014-01-2024-003112-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2025 года город Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Большаковой Ю.А.

при секретаре Завьяловой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Волкова А.С.,

представителя административного ответчика ГБУ «ВЛАДУПРАДОР» - ФИО1,

представителя ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области - ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации округа Муром - ФИО3

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области и, уточнив заявленные требования просил:

1. Признать незаконным бездействие ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги «Владимир-Муром-Арзамас» на всем протяжении в границах д. Афанасово о. Муром тротуаром с обеих сторон жилой застройки.

2. Обязать ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги «Владимир-Муром-Арзамас» на всем протяжении в границах д. Афанасово о.Муром с обеих сторон жилой застройки.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской

прокуратурой совместно с отделением Госавтоинспекции МО ОМВД России «Муромский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Установлено, что асфальтированный участок автомобильной дороги «Владимир - Муром - Арзамас» в населенном пункте д. Афанасово о. Муром не обустроен пешеходными тротуарами с обеих сторон жилой застройки. При этом участок указанной автомобильной дороги находится в границах населенного пункта, и входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, утвержденный распоряжением Губернатора Владимирской области от 19.12.2022 № 1352-р. Автомобильная дорога «Владимир - Муром - Арзамас» (17 ОП РЗ 17 Р-l) имеет II категорию. Отсутствие тротуаров на данном участке автодороги в населенном пункте подтверждается актом проверки от 17.09.2024, информацией ГБУ «Владупрадор». Отсутствие пешеходного тротуара может привести к причинению вреда участникам дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Закона №257).

Проведенной 17.09.2024 проверкой установлено, что в д. Афанасово отсутствуют тротуары с обеих сторон жилой застройки. В соответствии с постановлением Губернатора области от 29.12.2010 №1383 ГУ «Владупрадор» преобразовано в государственное бюджетное учреждение, функции и полномочия учредителя возложены на Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации области (в настоящее время Министерство). Указанная дорога имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения, доступ к административным зданиям, медицинским учреждениям). С учетом уровня риска гибели людей в результате дорожно-транспортных происшествий эффективное обеспечение безопасности дорожного движения является одним из основных направлений деятельности органов государственной власти субъектов федерации. Необеспечение безопасности дорожного движения нарушает права нёопределенного круга лиц - граждан на безопасное передвижение по улицам населённого пункта и создает угрозу дорожному движению, сохранению жизни и здоровья. По факту выявленных нарушений городской прокуратурой в ГБУ «Владуправдор» ранее вносилось представление, однако нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Волков А.С. поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации ГБУ «ВЛАДУПРАДОР» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласна, поддержала два письменных отзыва на исковое заявление. Пояснила, что акт проверки от 17.09.2024 автомобильной дороги Владимир-Муром-Арзамас не является достоверным доказательством, подтверждающим несоответствие дороги техническим регламентам и иными нормативным документам. В материалах дела отсутствует какой-либо акт исполнительных органов Владимирской области или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017. А предоставленный Акт проверки от 17.09.2024, подписанный государственным инспектором безопасности дорожного движения и представителем прокуратуры, не может считаться достоверным доказательством, подтверждающим несоответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам. Кроме того, истцом не представлено наличие технической возможности устройства тротуара с обеих сторон дороги.

Полагает, что бездействия ГБУ «Владуправдор» не допускает. После внесенного представления прокурора, ГБУ «Владуправдор» принимает все возможные меры, а именно разработан Проект программы по благоустройству придорожной территории вдоль автомобильных дорог. Населенный пункт Афанасово включен в данную программу со сроком реализации в 2025 году. Заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной документации на устройство тротуара. В настоящее время уже произведена съемка, но проекта еще нет. Обращает внимание, что в ГОСТ Р 52766-2007 внесены изменения, при стесненных условиях возможно расположение тротуаров только с одной стороны, а не с двух как просит прокурор. В случае удовлетворения требований прокурора, поскольку решение суда должно быть исполнимым, просит установить срок для исполнения два года.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области - ФИО2 с исковыми требованиями прокурора также не согласна, представила письменный отзыв на исковое заявление, поддержала позицию ГБУ «ВЛАДУПРАДОР». Полагает, что тротуары в системе улично-дорожной сети в д. Афанасово должны быть предусмотрены планом планировки и застройки сельского поселения. В Министерство не поступали жалобы, обращения жителей д. Афанасово с просьбой строительства тротуара вдоль автомобильной дороги «Владимир-Муром-Арзамас», проходящей через д. Афанасово. Кроме того, обращает внимание, что пока не будет проектно-сметной документации, в соответствии с БК РФ не имеют права выделять денежные средства. Только при наличии проекта, указанные работы могут быть заложены в бюджет. Просила предоставить срок для выполнения указанных работ не менее 2-х лет.

Представитель заинтересованного лица администрации округа Муром ФИО3 поддержал требования Муромского городского прокурора, срок оборудования участка автомобильной дороги тротуаром оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Муромский», Муромский филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье», АО «Газпром газораспределение Владимир», ООО «ЭКО-Транс» и МУП «Водопровод», надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Пунктами 5 и 6 ст. 3, ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с постановлением Губернатора области от 29.12.2010 №1383 ГУ «Владупрадор» преобразовано в государственное бюджетное учреждение, функции и полномочия учредителя возложены на Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации области (в настоящее время Министерство).

Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №1383-ФЗ «О некоммерческих организациях» орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.

Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

Пунктом 2.4. Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства администрации области, утвержденного постановлением Правительства области от 10.02.2023 №63, установлено, что к полномочиям Министерства относится обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения области и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В рамках данных полномочий Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и на реализацию возложенных на него функций (п. 3.47).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона № 196 мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности и пропускной способности дорог. В том числе, органами исполнительной власти субъектов федерации, а также юридическим лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Из материалов дела следует, что асфальтированный участок автомобильной дороги «Владимир-Муром-Арзамас» в населенном пункте д. Афанасово о.Муром не обустроен пешеходными тротуарами с обеих сторон жилой застройки.

При этом участок указанной автомобильной дороги находится в границах населенного пункта, и входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, утвержденный распоряжением Губернатора Владимирской области от 19.12.2022 № 1352-р.

Автомобильная дорога «Владимир - Муром - Арзамас» (17 ОП РЗ 17 Р-l) имеет II категорию.

Данное нарушение отражено в акте проверки выявленных недостатков от 17.09.2024, а также информацией ГБУ «Владупрадор».

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой в ГБУ «Владуправдор» ранее 12 мая 2021 года также вносилось представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

С целью исполнения Поручения Губернатора Владимирской области ГБУ «Владуправдор» разработан Проект программы по благоустройству придорожной территории вдоль автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. В комплексе работ по благоустройству определены четыре основных мероприятия, одним из которых является устройство тротуаров в границах населенных пунктов в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.

Населенный пункт Афанасово, расположенный на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Владимир-Муром-Арзамас в округе Муром Владимирской области включен в данную Программу со сроком реализации строительно-монтажных работ в 2025 году.

Приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Данный ГОСТ распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (СНИП 2.07.01.- 89).

В соответствии с п.п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 указанного распоряжения национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 отнесен к обязательному для исполнения документу.

С учетом совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, обстоятельств дела и представленных доказательств, принимая во внимание, что состояние спорного участка автодороги не соответствует требованиям ГОСТ, учитывая, что непринятие мер к обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение, создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Муромским городским прокурором требований.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом, увеличить до 2-х лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги «Владимир-Муром-Арзамас» на всем протяжении в границах д. Афанасово о. Муром тротуаром в соответствии с действующим законодательством.

Обязать ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги «Владимир-Муром-Арзамас» на всем протяжении в границах д. Афанасово о.Муром в соответствии с действующим законодательством, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 мая 2025 года.

Председательствующий судья Ю.А. Большакова