Решение по делу № 2-1654/2024 от 27.02.2025

Дело № 37RS0№-74

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

27 февраля 2025 года <адрес>

Шуйский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре Бусыгиной Я.А.,

с участием истца П.С. <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску П.С. <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации С. муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

П.С. <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации С. муниципального района <адрес>, в котором просил обязать ответчика организовать устранение выявленных нарушений законодательства, изложенных в акте проверки готовности к отопительному периоду №.3-40-01АИ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования С. городского поселения и акте проверки готовности к отопительному сезону №.3-40-02АИ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении С. муниципального района.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой С. <адрес> по указанию прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при подготовке к отопительному сезону, в результате которой выявлено следующее. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральное управление Ростехнадзора) проведена проверка готовности С. городского поселения С. муниципального района и С. муниципального района <адрес> к отопительному периоду 2023-2024 годов. По результатам проверки Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие замечания: не представлены обосновывающие материалы и схема теплоснабжения Горячевского сельского поселения С. муниципального района, что не позволяет провести в необходимом объеме проверку требований по готовности к отопительному периоду для муниципального образования, а именно проверку наличия сведений в схемах теплоснабжения о мероприятиях по установке (приобретению) резервного оборудования, организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть, резервированию тепловых сетей, так как представленная схема теплоснабжения не отвечает требованиям к схеме теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; не представлены документы, подтверждающие выполнение требований по готовности к отопительному периоду потребителей тепловой, а именно многоквартирных жилых домов в Горячевском сельском поселении С. муниципального района; не обеспечено наличие нормативных запасов топлива (резервное топливо-мазут) на источнике тепловой энергии, эксплуатируемом ООО «КЭС-Савино», расположенном по адресу: <адрес>а; не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: не готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи (резервное топливное хозяйство (мазут) котельной ООО «КЭС-Савино», находится в неисправном состоянии); не представлены договоры поставки топлива, не допускающие перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива (газ (срок действия договора заканчивается в декабре 2023 года), мазут) (ООО «КЭС-Савино»); отсутствуют документы, подтверждающие организацию коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии, а именно: акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, теплоносителя; акты повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии теплоснабжающей организации ООО «КЭС-Савино», С. МУТПП «Альтернатива-2»; отсутствуют документы, подтверждающие гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей, а именно: акты (отчеты) испытаний на максимальную температуру теплоносителя (представленный технический отчет от ДД.ММ.ГГГГ; отчеты испытаний на определение фактических тепловых потерь через изоляцию; не представлены документы, подтверждающие наличие и работоспособность приборов учета, а именно: акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии МКОУ ФИО2, МКОУ Горячевская, СШ, МКУ «Архиповский дом культуры»; не представлены документы, подтверждающие проведение наладки тепловых сетей С. МУТПП «Альтернатива-2», а именно технический отчет о наладке тепловых сетей; не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: эксплуатация теплоэнергетического оборудования Савинским МУТПП «Альтернатива-2» (котлы, наружные тепловые сети), ООО «КЭС-Савино» (наружные тепловые сети); отсутствуют документы, подтверждающие гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей, а именно: акты (отчеты) испытаний на максимальную температуру теплоносителя (С. МУТПП «Альтернатива-2», ООО «КЭС-Савино» (котельная больничный городок)); отчеты испытаний на определение фактических тепловых потерь через изоляцию (С. МУТПП «Альтернатива-2», ООО КЭС-Савино (котельная больничный городок)); отсутствуют документы, подтверждающие организацию коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии, а именно: акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, теплоносителя; акты повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии теплоснабжающей организации С. МУТПП «Альтернатива-2»; не представлены документы, подтверждающие наличие и работоспособность приборов учета, а именно: акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии ООО «Жилэкс», ООО «Савинская «ЖК», ООО «ЖилСервис плюс», Администрация С. муниципального района, ФИО3 филиал «ОБУЗ Шуйская ЦРБ», ОП № (п.г.т. Савино МО МВД России «Шуйский»), МКУ «Центр культуры и отдыха и народного творчества» Отдел образования Администрации С. муниципального района, МКУДО «Центр дополнительного образования», МКДОУ ФИО3 детский сад №, МКДОУ ФИО3 детский сад №, МКУДОДШИ; не представлены документы, подтверждающие наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности, а именно: акт проверки наличия паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала ООО «ЖИЛЭКС», ООО «Савинская «ЖК», ООО «ЖилСервис плюс», Администрация С. муниципального района, ФИО3 филиал «ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», ОП № (п.г.т. Савино МО МВД России «Шуйский»), МКУ «Центр культуры и отдыха и народного творчества» Отдел образования Администрации С. муниципального района; не представлены документы, подтверждающие наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок, а именно: справка из организации-потребителя о наличии укомплектованного штата ремонтного персонала или договор на техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок; МКДОУ ФИО3 детский сад №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплопром» уведомило Администрацию С. муниципального района об окончательном выводе котельной по адресу: <адрес>, из эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ. Результаты проверки оформлены актами проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.3-40.02АИ/2024 и №.3-40-01АИ/2024. На дату подачи настоящего иска указанные в перечне к актам проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от ДД.ММ.ГГГГ №.3-40.02АИ/2024 и №.3-40-01АИ/2024, недостатки не устранены.

Истец П.С. <адрес> ФИО1 в судебном заседании в соответствии с заявлением в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) уточнил исковые требования, поскольку по результатам проверки Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ выявлены замечания, просил обязать ответчика организовать устранение выявленных нарушений законодательства, изложенных в акте проверки готовности к отопительному периоду №.3-40-450-005/АИ-2025 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования С. городского поселения и акте проверки готовности к отопительному сезону №.3-40-451-006/АИ-2025 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении С. муниципального района: обеспечить наличие нормативных запасов топлива (резервное топливо-мазут) на источнике тепловой энергии, эксплуатируемом ООО «КЭС-Савино», расположенном по адресу: <адрес>а; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: неготовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливопередачи (резервное топливное хозяйство (мазут) котельной ООО «КЭС-Савино» по адресу: <адрес>, находится в неисправном состоянии); обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: ООО «КЭС-Савино» не выполнены компенсирующие мероприятия в отношении здания котельной по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег. №-ЗС-14875-2022; представить документы по проверке теплоснабжающей организации ООО «КЭС-Савино», предусмотренные Программой проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций Приложение 3 к постановлению администрации С. муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п; представить документы по проверке теплосетевой организации С. МУП «Альтернатива-2», предусмотренные Программой проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций Приложение 3 к постановлению администрации С. муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п; представить сведения о выполнении предписания, влияющего на надежность работы в отопительный период, выданного уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) органом – ЦУ Ростехнадзора №.3-214-15290702нн-П\013-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «КЭС-Савино»; представить сведения о выполнении предписания, влияющего на надежность работы в отопительный период, выданного уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) органом – ЦУ Ростехнадзора №.2-214-П\047И-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «КЭС-Савино»; обязать соблюдать критерии надежности теплоснабжения, установленные техническими регламентами, а именно: получить ООО «КПР» лицензию на осуществление эксплуатации (взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности) опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Администрации С. муниципального района <адрес>, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее от представителя Администрации поступили возражения на исковое заявление, в которых указано на необходимость отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего. Администрация С. муниципального района в рамках установленных сроков и полномочий, в целях выполнения требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии принимает меры к устранению указанных замечаний к актам от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ООО «КПР» и ООО «КЭС-Савино» частично устранены замечания по п. 3, п. 5, п. 7 перечня замечаний к акту №.3-40-451-006/АИ-2025 от ДД.ММ.ГГГГ. Срок для устранения замечаний, отраженных в актах от ДД.ММ.ГГГГ не истек.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Горячевского сельского поселения С. муниципального района <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. Ранее от врио главы Горячевского сельского поселения ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. Ранее от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «КЭС-Савино», С. МУТПП «Альтернатива-2», ООО «КПР», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.

Суд, руководствуясь ст.ст. 233-234 ГПК РФ, с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Суд, заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» П. вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьями 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях поселения относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена: муниципальными образованиями; теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями; потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения и которые приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках; управляющей организацией, а также товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом при условии осуществления ими деятельности по управлению многоквартирными домами; лицами, с которыми в соответствии с частью 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками помещений в многоквартирном доме заключены договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в целях надлежащего содержания и (или) ремонта внутридомовой системы отопления в многоквартирном доме, или председателем совета многоквартирного дома в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято решение о заключении таких договоров, или муниципальными образованиями в случае, если способ управления многоквартирным домом не выбран или выбранный способ управления не реализован; владельцами тепловых сетей, не являющимися теплосетевыми организациями.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду обеспечивается лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, путем соблюдения обязательных требований, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Указанные правила включают в себя в том числе требования о подтверждении соблюдения лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований промышленной безопасности, требований законодательства о градостроительной деятельности, требований безопасности в сфере теплоснабжения и иные обязательные требования, несоблюдение которых влияет на безаварийную работу объектов теплоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны: иметь порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании, утвержденный и ежегодно актуализируемый органом местного самоуправления (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), разработанный с учетом порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, организаций в сфере электро-, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, согласованный с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области газоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике, и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указанный порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения после его утверждения, актуализации подлежит публикации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае отсутствия порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения у организаций в сфере электро, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций орган местного самоуправления может предложить этим лицам принять участие в подготовке порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании; иметь утвержденную актуализированную схему теплоснабжения в соответствии с частью 3 статьи 23 настоящего Федерального закона; обеспечить подготовку к отопительному периоду бесхозяйных объектов теплоснабжения, в отношении которых в соответствии с частью 6.4 статьи 15 настоящего Федерального закона не определена организация по содержанию и обслуживанию.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными; иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.

В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе выполнять требования, установленные пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 4 настоящей статьи.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду потребители тепловой энергии, перечисленные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, обязаны на постоянной основе: обеспечивать эксплуатацию теплопотребляющих установок в соответствии с требованиями безопасности в сфере теплоснабжения, установленными статьей 23.2 настоящего Федерального закона; обеспечивать готовность к соблюдению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления тепловой энергии; обеспечивать отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; организовывать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с требованиями, установленными статьей 19 настоящего Федерального закона. Оценка обеспечения муниципальными образованиями готовности к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности.

В силу ч. 8 <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оценка обеспечения теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, владельцами тепловых сетей, не являющимися теплосетевыми организациями, готовности к отопительному периоду осуществляется органом местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, в зону (зоны) деятельности которой входит соответствующая система (системы) теплоснабжения, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности, или федеральными органами исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний (их подразделениями) (в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.1 настоящего Федерального закона и абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"). Оценка обеспечения теплоснабжающей организацией, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, готовности к отопительному периоду осуществляется органом местного самоуправления совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности, или федеральными органами исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний (их подразделениями) (в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.1 настоящего Федерального закона и абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Согласно ч. 11 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оценка обеспечения лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В силу ч. 12 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» по результатам проведения оценки готовности к отопительному периоду составляется акт, содержащий оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, по форме, утвержденной порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В соответствии с ч. 13 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае несоблюдения обязательных требований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, направляется акт, содержащий оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, с замечаниями по выявленным нарушениям. Выявленные нарушения подлежат обязательному устранению в установленные актом сроки.

Из ч. 14 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что не устранение выявленных нарушений, указанных в акте, содержащем оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, в установленные сроки лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных, производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных выше аварий.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В силу положений статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ.

Приказом Минэнерго России N 103 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду. В акте содержаться выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду, при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта, в случае если объект проверки был готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности устранены в срок.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Согласно п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду должны быть проверены в отношении данных организаций:

1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;

2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;

4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;

5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;

6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;

7) организация контроля режимов потребления тепловой энергии;

8) обеспечение качества теплоносителей;

9) организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении;

11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:

готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;

соблюдение водно-химического режима;

отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;

наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;

наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;

проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;

выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;

выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;

наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива;

12) наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;

13) отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления;

14) работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

15) наличие сведений о выполненных мероприятиях:

по установке (приобретению) резервного оборудования;

по организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть;

по резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения;

по устройству резервных насосных станций.

В случае отсутствия одного или нескольких мероприятий, указанных в абзацах втором - пятом настоящего подпункта, в инвестиционной программе теплоснабжающей или теплосетевой организации оценка готовности к отопительному периоду по выполнению такого мероприятия не производится;

16) выполнение графиков проведения противоаварийных тренировок.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой С. <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при подготовке к отопительному сезону. В ходе проверки было установлено, что администрация С. муниципального района <адрес> к отопительному сезону в период с 2023-2024 годов была не готова, мер на устранению нарушений, указанных в актах проверки готовности к отопительному периоду, принято не было. Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для предъявления данного искового заявления в суд.

Первоначально истцом были заявлены требования о возложении обязанности на администрацию С. муниципального района <адрес> устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в акте проверки готовности к отопительному периоду №.3-40-01АИ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования С. городского поселения и акте проверки готовности к отопительному сезону №.3-40-02АИ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении С. муниципального района.

В процессе рассмотрения дела наступили сроки получения муниципальным образованием паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 г.г.

Администрацией С. муниципального района <адрес> в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направлен пакет документов для проведения оценки готовности к отопительному периоду 2024-2025 г.г. По результатам проведенной проверки муниципальным образованиям ФИО3 муниципальный район <адрес> и С. городское поселение <адрес> не были выданы паспорты готовности уже на новый отопительный сезон 2024-2025 г.<адрес> составлены новые акты проверки готовности к отопительному сезону 2024-2025 г.г., в которых также содержится перечень замечаний с новым сроком устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ. По результатам работы комиссии, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлена неготовность к работе в отопительном периоде муниципального образования С. муниципального района <адрес> и муниципального образования С. городского поселения С. муниципального района <адрес>.

Поскольку к моменту рассмотрения данного дела по существу Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору муниципальным образованиям выданы новые акты проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-40-450-005/АИ-2025 и №.3-40-451-006/АИ-2025, в Приложениях к которым также указаны замечания, часть которых содержалась и в ранее выданных актах проверки готовности от ДД.ММ.ГГГГ, истцом были уточнены и на основании последних актов от ДД.ММ.ГГГГ конкретизированы исковые требования, поскольку часть замечаний, указанных к отопительному периоду 2023-2024 г.г. не были устранены и при подготовке к отопительному периоду в 2024-2025 г.г.

Несмотря на то, что при уточнении в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, П. ссылается на выданные новые акты готовности к отопительному периоду от ДД.ММ.ГГГГ, требования, сформулированные в окончательной редакции, по существу, повторяют ранее сформулированные требования.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств уважительности причин неисполнения требований законодательства о теплоснабжении в установленные сроки, отсутствие сведений об исполнении ответчиком замечаний в полном объеме, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования П.С. <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации С. муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Обязать Администрацию С. муниципального района <адрес> (адрес: <адрес>, ИНН <***>) организовать устранение выявленных нарушений законодательства, изложенных в акте проверки готовности к отопительному периоду №.3-40-450-005/АИ-2025 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования С. городского поселения и акте проверки готовности к отопительному сезону №.3-40-451-006/АИ-2025 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении С. муниципального района:

обеспечить наличие нормативных запасов топлива (резервное топливо-мазут) на источнике тепловой энергии, эксплуатируемом ООО «КЭС-Савино», расположенном по адресу: <адрес>А;

обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: неготовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи (резервное топливное хозяйство (мазут) котельной ООО «КЭС-Савино» по адресу: <адрес>, находится в неисправном состоянии);

обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: ООО «КЭС-Савино» не выполнены компенсирующие мероприятия в отношении здания котельной по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег. №-ЗС-14875-2022;

представить документы по проверке теплоснабжающей организации ООО «КЭС-Савино», предусмотренные Программой проведения проверки готовности к отопительному сезону период теплоснабжающих и теплосетевых организаций Приложение 3 к постановлению администрации С. муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п;

представить документы по проверке теплосетевой организации С. МУП «Альтернатива-1», предусмотренные Программой проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций Приложение 3 к постановлению администрации С. муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п;

представить сведения о выполнении предписания, влияющего на надежность работы в отопительный период, выданного уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) органом – ЦУ Ростехнадзора №.3-214-15290702нн-П\013-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «КЭС-Савино»;

представить сведения о выполнении предписания, влияющего на надежность работы в отопительный период, выданного уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) органом – ЦУ Ростехнадзора №.2-214-П\047И-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «КЭС-Савино»;

обязать соблюдать критерии надежности теплоснабжения, установленные техническими регламентами, а именно: получить ООО «КПР» лицензию на осуществление эксплуатации (взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности) опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.