Решение по делу № 12-614/2023 от 07.08.2023 | Первомайский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело № 12-614/2023 (публиковать)

УИД 18MS0009-01-2023-000964-55

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 августа 2023 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Созонов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Росреестра по Удмуртской Республике на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Ижевска от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Ижевска от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Управления Росреестра по УР обратился в суд с жалобой, в обосновании указывая, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства того, что извещение на составление протокола Управлением направлялось ФИО1 заказной почтой по месту её регистрации, было возвращено <дата> с отметкой «Истёк срок хранения». Следовательно, протокол об административном правонарушении <дата> составлен в её отсутствие законно и обоснованно. При рассмотрении дела мировым судьей не приняты во внимание разъяснения, указанные в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ». Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики от <дата> по делу №.

В судебное заседание ФИО1 и представитель Управления Роспотребнадзора по УР, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не явились, суд полагает возможным рассмотреть материал в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленного в суд административного материала следует, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Ижевска от <дата> вручено представителю Управления <дата>, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 45).

Жалоба на постановление от <дата> поступила мировому судье <дата>, то есть в пределах установленного законом срока.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Мировым судьей правомерно установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 <дата> в 11.00 часов без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного, как указано в протоколе, надлежащим образом о времени и месте его составления.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (11-00 часов <дата>) по адресу: <адрес> направлено <дата> в адрес ФИО1 заказным письмом с простым уведомлением разряда «административное» (почтовый идентификатор №

В соответствии с абз. 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России".

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процедура доставки почтовых отправлений определена в Правилах оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п (далее - Порядок).

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N 234 (далее - Правила N 234) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи (абзац первый пункта 32 Правил N 234).

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах (подпункт "б" абзаца третьего пункта 32 Правил N 234).

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 32 Правил N 234, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения (абзац четвертый пункта 32 Правил N 234).

Согласно ответу Ижевского Почтамта УФПС УР от <дата>, заказное письмо (почтовый идентификатор № согласно данным общероссийской автоматизированной системы учета и контроля, за прохождением регистрируемых почтовых отправлений, прибыло в отделение почтовой связи <дата>. <дата> не осуществлялась доставка почтового отправления по СМС уведомлению.

Таким образом, приложенные в дело материалы не позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 была извещена надлежащим образом почтовым отделением по месту своего жительства о поступлении на её имя почтового отправления с почтовым идентификатором № и/или уклонилась от его получения. Иных обстоятельств, достоверно свидетельствующих о том, что ФИО1 была извещена о поступлении на её имя <дата> почтового отправления и уклонения от его получения по делу не установлено.

Названные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что извещение ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении на <дата> к 11 часам не было вручено последней по объективным, не зависящим от действий (бездействий) ФИО1 причинам.

Сведений о том, что административное извещение о времени и месте составления протокола, назначенного на <дата> в 11.00 часов, не получено ФИО1 по зависящим от нее причинам, материалы дела не содержат.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения и доказательства надлежащего извещения ФИО1 по месту её регистрации о дате и времени составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не была должным образом извещена о необходимости её явки.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку они не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свое право на защиту.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При этом обязанность по соблюдению прав лица привлекаемого к административной ответственности в силу положений 26. 2 - 26.9 КоАП РФ возлагается на лицо, полномочное составлять протоколы об административном правонарушении.

Несоблюдение должностным лицом указанного требования закона влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства, и, как следствие этого, недоказанность вины лица, в отношении которого он составлен, в совершении вменяемого деяния.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Оснований, позволяющих сделать вывод о том, что ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушения не имеется. Материалы дела указанных данных не содержат.

В данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении был нарушен, поскольку составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной надлежащим образом о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность устранения указанного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, а устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что по делу отсутствует совокупность доказательств, достаточная для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вывод мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьей 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 является законным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех собранных по делу доказательств в их совокупности. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы Управления, изложенные в жалобе, об отсутствии с его стороны процессуальных нарушений в ходе привлечения ФИО1 к административной ответственности не нашли подтверждения в материалах дела, направлены на переоценку установленных мировым судьей фактических обстоятельств и представленных доказательств, в ввиду чего не принимаются судьей во внимание.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенное мировым судьей участка № 3 Первомайского района г. Ижевска в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Управления Росреестра по Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. 30.12-30-19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: г. Самара, Крымская площадь, д. 1.

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов