56RS0006-01-2025-000357-73

№ 2а-225/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Гатченко О.О., при секретаре Путилиной О.О., с участием старшего помощника прокурора Беляевского района Гнездилова С.С., представителя административного ответчика - главы администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области об обязании установить мемориальный знак и составить паспорт на воинском захоронении,

УСТАНОВИЛ

прокурор Беляевского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о воинских захоронениях в деятельности администрации МО Бурлыкский сельсовет, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере увековечения памяти погибшим при выполнении боевых задач на территории Республики <данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Бурлыкский сельсовет имеется воинское захоронение ФИО6 в нарушение требований вышеуказанного законодательства мемориальные знаки на воинских захоронениях до настоящего времени не установлены, паспорта не составлены.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Беляевского района Оренбургской области по данному факту в адрес МО Бурлыкский сельсовет вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако выявленные нарушения не устранены.

Прокурор просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер к установлению мемориального знака и составлению паспорта, по увековечению памяти погибшего при защите Отечества;

- обязать администрацию МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области установить мемориальный знак и составить паспорт на воинском захоронении ФИО3 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Гнездилов С.С. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района - ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что паспорт воинского захоронения подготовлен и направлен на утверждение. После его утверждения будет установлен мемориальный знак. Заявленный в иске срок для исполнения решения суда является достаточным.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон) основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В силу ст.5 Закона воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно статье 6 Закона в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.10.2021 №605 утвержден Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений.

Захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектам являются воинскими захоронениями.

К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

Статьями 10-12 Закона предусмотрено, что руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координация возлагаются на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Деятельность указанного органа и работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Согласно пп.15,24 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от 16.08.2018 №106, к вопросам местного значения поселения относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, из представленных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества на территории Бурлыкского сельсовета является обязанностью соответствующего муниципального образования.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой Беляевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований законодательства о воинских захоронениях в деятельности МО Бурлыкский сельсовет.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией МО Бурлыкский сельсовет не обеспечивается сохранность и надлежащий учет воинский захоронений, допускаются нарушения требований федерального законодательства.

Так, администрацией МО Бурлыкский сельсовет в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № указало, что во исполнения представления администрацией муниципального образования Бурлыкский сельсовет разработан проект нормативно-правового акта, а именно постановления администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области «Об утверждении порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области». Также администрацией МО Бурлыкский сельсовет в целях устранения нарушений законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества организована работа по сбору сведений, необходимых для составления паспорта воинского захоронения ФИО7

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Беляевского района Оренбургской области по данному факту в адрес главы администрации МО Бурлыкский сельсовет вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответу МО Бурлыкский сельсовет представление прокуратуры рассмотрено, организована работа по устранению нарушений. Однако, фактически нарушения на момент рассмотрения настоящего дела не устранены.

В судебное заседание представитель административного ответчика представил паспорт воинского захоронения на территории муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района, пояснив, что паспорт направлен на утверждение, мемориальный знак не установлен.

Таким образом, доказательств в обоснование того, что до вынесения судебного решения, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства о воинских захоронениях в деятельности администрации МО Бурлыкский сельсовет административным ответчиком устранены в полном объеме, суду не представлены.

Непринятие административным ответчиком мер к установлению мемориальных знаков и составлению паспортов воинских захоронений приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке мемориального знака и составлении паспорта на воинском захоронении ФИО8 является незаконным, поскольку данная обязанность подлежит исполнению административным ответчиком в силу закона, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Устанавливая для администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области срок исполнения указанных требований законодательства - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер к установлению мемориального знака и составлению паспорта по увековечению памяти погибшего при защите Отечества.

Обязать администрацию муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области установить мемориальный знак и составить паспорт на воинском захоронении ФИО1 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись О.О. Гатченко

Копия верна