Дело №2а-2292/25
25RS0002-01-2025-003278-57
Мотивированное решение
изготовлено 11.07.2025г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2025 года <...>. ФИО1, 23а
Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при ведении протокола судебного заседания секретарем <ФИО>6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что <дата> он обратился в Управление муниципальной собственности г.Владивостока (далее по тексту УМС г.Владивостока) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов площадью 1512 кв.м, расположенного по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Решением УМС г.Владивостока <номер> от <дата> истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен в условных границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока. Просит признать незаконным решение УМС г.Владивостока <номер> от <дата> и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление <ФИО>2
В судебное заседание административный истец не явился, о дате и месте слушания дела уведомлен надлежаще.
Представитель административного истца <ФИО>4 поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель УМС г.Владивостока <ФИО>5 представил письменные возражения согласно которым предоставление земельных участков во второй зоне округа санитарной охраны курорта не соответствует режиму использования и ведению хозяйственной деятельности для данной зоны.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В судебном заседании установлено, что <дата> административным истцом через МФЦ подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов площадью 1512 кв.м, расположенного по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
По результатам рассмотрения заявления УМС г.Владивостока принято решение <номер> от <дата>, которым заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.8 ст.39.18, п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ.
В обоснование которого указано, что земельный участок находится в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока.
Анализируя решение УМС г. Владивостока, суд приходит к выводу, что указанное решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.
Правовое регулирование земель, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрено главой XIX Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов пунктом 15 части 1 статьи 105 ЗК РФ отнесен к видам зон с особыми условиями использования территорий.
В силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.
Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2024 N 1186 "Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов" в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, административный ответчик исходил из того, что земельный участок расположен в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.
Вместе с тем, само по себе нахождение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории не свидетельствует о недопустимости строительства индивидуального жилого дома.
Установление санитарно-защитных зон направлено непосредственно на создание условий для жизни и здоровья населения, предупреждение и устранение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, но не на ограничение его прав и законных интересов.
Действующее законодательство не содержит безусловного запрета на строительство во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, а лишь предусматривает ограничения на такое строительство без использования централизованных систем водоснабжения и канализации, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Между тем, административным ответчиком в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ не были представлены суду доказательства законности оспариваемого отказа, в том числе нахождение испрашиваемого земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <ФИО>2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом <номер> от <дата>.
Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>2 путем повторного рассмотрения заявления от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов площадью 1512 кв.м, расположенного по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья О.О. Ясинская