РЕШЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Белозерова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск № 599 от 27.07.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 599 от 27.07.2023 года административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.23 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Определением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск от 20.09.2023г. исправлена допущенная в резолютивной части постановления № 599 от 27.07.2023г. описка: необходимо читать в постановлении в резолютивной части: «Признать ПАО «Т плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.п. «а, г» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» вместо: «Признать ПАО «Т плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.23 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с постановлением административной комиссии, представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что в резолютивной части обжалуемого постановления неверно указано, что ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.23 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» вместо верного – п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Полагает, что вывод административной комиссии, указанный в постановлении, не соответствует обстоятельствам дела. Считает, что в действиях ПАО «Т Плюс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». 26.07.2023г. на заседание административной комиссии был предоставлен фотоматериал, подтверждающий очистку от мусора прилегающей к тепловому пункту территории. Автор жалобы также указала, что административной комиссией не был в полном мере учтен характер совершенного правонарушения, обстановка его совершения, а также отсутствие наступивших от него последствия, в связи с чем не была применена ст. 2.9 КоАП РФ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, представитель заявителя просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ПАО «Т Плюс» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили жалобу удовлетворить.

Представители административной комиссии г.о. Новокуйбышевска ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы, указав, что постановление от 27.07.2023 года вынесено законно и обоснованно.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, проверив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В действующей редакции, то есть в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года №463-ФЗ, к вопросам местного значения поселения, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с данными правилами.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года. №463-Ф3 в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона ”0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, н также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Утверждение Правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года №463-Ф3 отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон ”0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание Правил благоустройства территории муниципального образования. Так, Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод; порядке проведения земляных работ; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; праздничного оформления территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требований к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемых в том числе и собственниками и (или) иными законным владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

На территории городского округа Новокуйбышевск действуют Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденные Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года №382 (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. №524, от 28.03.2019г. №580, от 30.08.2019г.№635), которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений, сооружений и земельных участков в благоустройстве прилегающих территорий (ч.2, ч.3 ст. 1 Правил).

Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что они обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Согласно ч.3 ст. 2 Правил, на территориях, расположенных в границах предоставленных земельных участков, собственники, владельцы, пользователи земельных участков и зданий, строений, сооружений осуществляют: - уборку и санитарное содержание данной территории; размещение и обеспечение надлежащего содержания урн, в том числе у входов административных и общественных зданий, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, лечебно-профилактических, учебных заседаний; - организацию содержания элементов благоустройства; - обеспечение исправного состояния поверхности тротуаров, проездов; осуществляют мощение тротуарной плиткой прилегающих территорий, пешеходных дорожек; - обеспечение в зимнее время условий для безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и транспорта; обеспечение в весеннее время беспрепятственного отвода талых вод; - мероприятия по озеленению территории; другие меры и деятельность по санитарному содержанию, благоустройству и озеленению в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. №115-ГД (в ред. Закона Самарской области от 14.01.2020г. №5-ГД) предусмотрена ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников (п. «а»); по покосу травы и обрезке поросли (п. «г»).

Согласно акту обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 08.06.2023г., в 07 час. 36 мин. членами административной комиссии г.о. Новокуйбышевска установлено, что на территории общего пользования (прилегающей территории к земельному участку, на котором расположено нежилое здание в вывеской «Филиал «Самарский ПАО «Т плюс» Новокуйбышевск ЦТП) по адресу: <...> б/н (в районе <...>) в пределах 5 метров от стен здания разбросан мусор (фрагменты упаковочного материала, пустые банки из-под пива, пустые пачки и-под сигарет, окурки сигарет, сухие ветки), на данной территории вблизи стен здания растет высокая поросль.

Согласно акту обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 15.06.2023г., в 07 час. 26 мин. членами административной комиссии г.о. Новокуйбышевска установлено, что на территории общего пользования (прилегающей территории к земельному участку, на котором расположено нежилое здание в вывеской «Филиал «Самарский ПАО «Т плюс» Новокуйбышевск ЦТП) по адресу: <...> б/н (в районе <...>) в пределах 5 метров от стен здания разбросан мусор (фрагменты упаковочного материала, пустые банки из-под пива, пустые пачки и-под сигарет, окурки сигарет, сухие ветки), на данной территории вблизи стен здания растет высокая поросль.

Согласно акту обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 26.06.2023г., в 09 час. 09 мин. членами административной комиссии г.о. Новокуйбышевска установлено, что на территории общего пользования (прилегающей территории к земельному участку, на котором расположено нежилое здание в вывеской «Филиал «Самарский ПАО «Т плюс» Новокуйбышевск ЦТП) по адресу: <...> б/н (в районе <...>) в пределах 5 метров от стен здания разбросан мусор (фрагменты упаковочного материала, пустые банки из-под пива, пустые пачки из-под сигарет, окурки сигарет, сухие ветки), на данной территории вблизи стен здания растет высокая поросль.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №599 от 21.07.2023 года; актом обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 08.06.2023г., приложенными к нему фотоснимками от 08.06.2023г., актом обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 15.06.2023г., приложенными к нему фотоснимками от 15.06.2023г., актом обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 26.06.2023г., приложенными к нему фотоснимками от 26.06.2023г., выписками из ЕГРН от 14.06.2023г., информационным письмом от 13.07.2023г. о принятых мерах, фотоснимками от 10.07.2023г. об устранении нарушений, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Т плюс», объяснениями представителей ПАО «Т плюс» ФИО2, ФИО6, а также иными материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ПАО «Т плюс», являясь законным владельцем (правообладателем) земельного участка с кадастровым номером 63:04:0203037:8 и расположенного в пределах земельного участка объекта надвижимости (нежилого здания ЦТП кв. 69) с кадастровым номером 63:04:0203052:1242 по адресу: <...> дом б/н, было обязано осуществлять мероприятия по уборке прилегающей территории от мусора и обрезке поросли в пределах границ, установленных в соответствии с Правилами благоустройства территории г.о. Новокуйбышевска, то есть содержать прилегающую территорию в надлежащем санитарном состоянии.

Материалами дела подтверждается, что Общество имело возможность для соблюдения установленных норм и правил, однако не предприняло все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем допустило административное правонарушение. Допущенные нарушения ПАО «Т плюс», стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения обществом своих обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ПАО «Т плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.п. «а, г» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области» доказана полностью.

Устранение нарушения до составления протокола об административном правонарушении, т.е. после его выявления в связи с проводимой административной комиссией проверкой не освобождает ПАО «Т плюс» от административной ответственности, поскольку данное нарушение имело место в момент обнаружения, образуя событие административного правонарушения. Также у ПАО «Т плюс» имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Т плюс» к административной ответственности соблюдены.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу закона, разъясненного п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд принимает во внимание, что допущенное ПАО «Т Плюс» правонарушение создает угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений с сфере благоустройства и эксплуатации жилищного фонда, направленный на защиту прав граждан на благоприятную (комфортную) среду проживания, создание безопасных условий жизни, обеспечение чистоты и порядка.

Состав административного правонарушения, предусмотренного п.п. «а, г» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.

Наказание ПАО «Т Плюс» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией п.п. «а, г» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в связи с чем, снижению не подлежит.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ПАО «Т плюс» обоснованно признано добровольное прекращение противоправного поведения (устранение нарушения). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ПАО «Т плюс», не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления №599 от 27.07.2023 года в отношении ПАО «Т плюс» о привлечении к административной ответственности по п.п. «а, г» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 599 от 03.08.2023 года (с учетом определения административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области об исправлении описки от 20.09.2023 года) о привлечении к административной ответственности по п.п. «а, г» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» ПАО «Т Плюс» – оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: /подпись/ А.М. Белозерова