№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2022 г. город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания С.В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделу лицензионно-разрешительных работ по г.Омску Управления Росгвардии по Омской области, Управлению Росгвардии по Омской области о признании незаконным заключения об аннулировании разрешения на оружие,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что являлся владельцем трех типов оружия <данные изъяты> г. Обратился с заявлением о выдаче лицензии на приобретение гражданского огнестрельного оружия с нарезным стволом. Уполномоченным органом проведена проверка возможности выполнения заявителем требований и условий, установленных статьями 6, 9, 13, 22, 24 и 25 Федерального закона, главами X и XI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». По результатам проверки установлено, что приговором Центрального районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2 был осужден за совершение преступления, <данные изъяты> Данная статья предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет с конфискацией имущества, и согласно ст. 7.1 УК РСФСР указанное преступление было отнесено к категории тяжкого. Ранее данное обстоятельство не являлось причиной отказа в выдаче соответствующих разрешение. Просил признать незаконным заключения отдела лицензионно-разрешительных работ по городу Омску Управления Росгвардии по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность устранить нарушения путем восстановления аннулированных разрешений.
В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали по доводам иска.
Представитель административного ответчика ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали, пояснив, что решение уполномоченного органа об аннулировании разрешения на оружие вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере оборота оружия.
Административные ответчики отдел лицензионно-разрешительных работ по г. Омску, начальник ОЛРР Управления Росгвардии по Омской области ФИО3 своих представителейне направили, извещены надлежаще.
Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - по тексту КАС РФ), суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.
Исследовав законность и обоснованность обжалуемого ответа в процессуальных пределах, определенных главой 22 КАС РФ, заслушав процессуальные позиции сторон, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Полномочия, задачи и функции Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области определены приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17 июля 2018г. № 317 «О некоторых вопросах Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области».
В соответствии с данным нормативным актом к числу полномочий Управления Росгвардии по Омской области отнесены, в том числе осуществление в пределах своей компетенции мер по реализации государственной политики в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, частной охранной деятельности, частной детективной деятельности, вневедомственной охраны, осуществляет выдачу при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление частной охранной деятельности, лицензии на осуществление частной детективной деятельности; лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему; предоставляет гражданам и организациям государственные услуги в установленных сферах деятельности.
Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Федеральный закон), положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.
Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения, производство, торговлю, продажу, передачу, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз и вывоз из Российской Федерации, гражданами и юридическими лицами, отвечающими нормативно установленным требованиям (статьи 9 -13, 14 -15 и др.).
Специальный лицензионно-разрешительный порядок приобретения, хранения и ношения оружия направлен, прежде всего, на то, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, обеспечить его строго целевое использование.
Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона «Об оружии»), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части первой статьи 26 данного Федерального закона). Одну из таких категорий составляют граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия (пункт 3 части двадцатой статьи 13).
Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона основаниями для отказа в выдаче лицензии, помимо прямо перечисленных в данной норме, являются также другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.
Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.
Федеральным законом от 02.04.2014 NQ 63-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об оружии» в целях совершенствования оборота гражданского оружия, учитывая степень общественной опасности и тяжесть преступлений с применением оружия, законодателем с 13.04.2014 года в отношении граждан Российской Федерации, имеющих снятую или погашенную судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, было введено дополнительное ограничительное правовое регулирование.
Федеральным законом от 28.06.2021 № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях совершенствования оборота гражданского оружия, учитывая степень общественной опасности и тяжесть преступлений с применением оружия, законодателем с 29.06.2022 года в отношении граждан Российской Федерации, имеющих снятую или погашенную судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, было введено и действует дополнительное ограничительное правовое регулирование.
Следовательно, до 28.06.2022, а равно по состоянию на дату аннулирования лицензии 15.06.2022, согласно п. 3 ч. 20 ст. 13 Федерального закона, лицензия на приобретение оружия не выдавалась гражданам Российской Федерации, имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступления, совершенные умышленно либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия.
Следуя материалам дела, ФИО2 обратился с заявлением о выдаче лицензии на приобретение гражданского огнестрельного оружия с нарезным стволом. Уполномоченным органом проведена проверка возможности выполнения заявителем требований и условий, установленных статьями 6, 9, 13, 22, 24 и 25 Федерального закона, главами X и XI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».
По результатам проверки, предусмотренной Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденным Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что приговором Центрального районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 был осужден за совершение преступления, <данные изъяты>. Данная статья предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет с конфискацией имущества, и согласно ст. 7.1 УК РСФСР указанное преступление было отнесено к категории тяжкого.
Так как, согласно ч. 1 ст. 10 Уголовного кодекса РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.
В соответствии с частью 4 статьи 15 УК РФ, тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы.
<данные изъяты>
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П предписано, что судимость, в первую очередь, это уголовно-правовой институт, который имеет значение лишь для целей реализации уголовной ответственности.
В данном случае ограничение права гр. ФИО2 на приобретение и в дальнейшем оборота оружия, по своей сути приобретает статус общеправового последствия судимости, не связанного с ограничениями уголовно-правового характера.
Суд соглашается с правовой позицией ответчика о том, ФИО2 является лицом, имеющим погашенную судимость за совершение тяжкого преступления, совершенного с применением оружия. В связи с чем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «Об оружии» 15.06.2022 года было в соответствии с законом правомерно принято решение об аннулировании разрешения на оружие, о чем ФИО2 был непосредственно уведомлен с получением копии данного заключения на руки под подпись.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, судимость, в первую очередь, это уголовно-правовой институт, который имеет значение для целей реализации уголовной ответственности (постановления от 19.03.2003 № 3-П, и от 29 июня 2012 года №16-П и от 17 июня 2014 года №18-П; определения от 26.04.2016 № 883-0, от 23 июня 2015 года № 1237-0, от 29 сентября 2015 года №2236-0, от 19 ноября 2015 года №2727-0 и
Основываясь на установленных обстоятельствах по данному конкретному делу, суд приходит к убеждению о том, что оспариваемое заключение соответствует принципу законности, соразмерно допущенному нарушению и обоснованно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к Отделу лицензионно-разрешительных работ по г.Омску Управления Росгвардии по Омской области, Управлению Росгвардии по Омской области о признании незаконным заключения от 15.06.2022 об аннулировании разрешения на хранение охотничьего, пневматического, огнестрельного оружия и патронов к нему, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Мотивированное решение изготовлено 04.10.2022