Решение по делу № 2-1608/2025 от 06.06.2025 - о признании незаконным решения ответчика, оформленное протоколом от <дата>, возложении обязанностей на ответчика.

<номер>

2-1608/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой А.В.,

при секретаре <ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>1 к ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании незаконным решения ответчика, оформленное протоколом от <дата>, возложении обязанностей на ответчика,

установил:

<ФИО>1 обратилась с настоящим исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит суд признать незаконным решение ФСИН России, оформленное протоколом от <дата> № <номер> о снятии <ФИО>1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>; возложить на ФСИН России обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу поставить <ФИО>1, <дата> г.р. (паспорт <номер>, выдан <дата> <данные изъяты>) составом семьи 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>; возложить на ФСИН России обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести директору ФСИН России предложение о предоставлении единовременной социальной выплаты <ФИО>1, <дата> г.р. (паспорт <номер>, выдан <дата> <данные изъяты>) составом семьи 2 человека; возложить на ГУФСИН России по <адрес> обязанность уведомить <ФИО>1, <дата> г.р. о принятом Комиссией ФСИН России решении, в течение 3 рабочих дней со дня получения выписки из решения Комиссии ФСИН России.

В обоснование заявленных требований указывает, что <дата>. она обратилась с заявлением о принятии её и членов её семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ).

По результатам рассмотрения заявления истца, решением комиссии ФСИН России № <номер> от <дата> истец составом семьи 3 человека поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата>

<дата> у истца в числе в прочих сотрудников, состоящих на учете затребованы документы, <дата>. истец представила сведения и документы в числе которых свидетельство о расторжении брака и сведения об отчуждении дочерью истца и супругом ранее принадлежащего им на праве общей долевой собственности имущества.

<дата> истец получила выписку из протокола ФСИН России № <номер> от <дата>, в котором указано, что были рассмотрены документы и принято решение:

- снять с учета <ФИО>1 для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер> (члены семьи заявителя (дочь, супруг в период брака) совершили действия указанные в ч.8 ст.4 ФЗ № 283- ФЗ от <дата>, с намерением получения ЕСВ в большем размере).

Данное решение истец считает незаконным, нарушающим её права, поскольку сделка по отчуждению квартиры, ранее находящейся в собственности её родственников, не привела к изменению жилищных условий истца, она могла повлиять на её совершение, не могла ни коим образом вмешиваться в дела бывших, теперь уже, родственников, которые приняли решение о продаже квартиры, где её бывший муж и дочь являлись долевыми собственниками.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, полагала, что её права должны быть восстановлены с даты когда она впервые встала на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>.

Представитель ответчиков возражала против иска по доводам письменных отзывов.

Выслушав всех участников процесса, исследовав материалы дела, собранные и истребованные судом письменные доказательства, выслушав стороны, суд полагает собранные и представленные в соответствии с требованиями статей 56-71 ГПК РФ доказательства допустимыми и достаточными для вынесения решения; считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 67 ГПК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что <ФИО>10 проходит службу в ГУФСИН России по <адрес> в должности помощника начальника Главного управления по правовой работе - начальник юридической службы ГУФСИН России по <адрес>, выслуга лет в календарном исчислении более <данные изъяты>.

<дата> истцом были поданы в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по <адрес> документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата> № <номер> «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации».

Согласно выписке из протокола № <номер> от <дата> ФСИН России следует, что <ФИО>1 составом семьи 3 человека поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата>.

С указанной выпиской истец ознакомлена <дата>.

При подаче документов в комиссию ФСИН России истец, ее супруг <ФИО>4, дочь <ФИО>5 проживали в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>.

По адресу <адрес> истец зарегистрирован с <дата>, <ФИО>4 имел временную временная регистрацию по месту пребывания на период с <дата> по <дата>, у дочери с <дата> постоянная регистрация.

С <дата> <ФИО>4 зарегистрирован у своих родителей в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>.

<дата> прекращено право принадлежащей <ФИО>4 ? - доли в собственности на жилое помещение, по адресу <адрес>.

В связи с продажей квартиры <дата> прекращено право <ФИО>5 на принадлежавшую ей ? долю в собственности на жилое помещение, по адресу <адрес>.

<дата> зарегистрировано право <ФИО>5 на ? доли в общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>.

<дата> брак между истцом и <ФИО>4 расторгнут.

<дата> истцу представлена выписку из протокола ФСИН России № <номер> от <дата>, в котором указано, что были рассмотрены документы и принято решение:

- снять с учета <ФИО>1 для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер> (члены семьи заявителя (дочь, супруг в период брака) совершили действия указанные в ч.8 ст.4 ФЗ № 283- ФЗ от <дата>, с намерением получения ЕСВ в большем размере).

Основанием для принятия указанного решения послужил факт совершения членами семьи истца намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, связанных с отчуждением принадлежащего им жилого помещения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации МЧС России, регулируются Федеральным законом от <дата> N <номер> "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N <номер>), а также Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N <номер> (далее - Правила).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> N <номер> сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата> N <номер> единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно Правилам единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (пункт 2); единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (абзац 1 пункта 3); к федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (абзац 2 пункта 3).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от <дата> N <номер> сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника) (пункт 1); с обменом жилыми помещениями (пункт 2); с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения (пункт 3); с выделением доли собственниками жилых помещений (пункт 4); с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 указанного Федерального закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере (подпункт "б" пункта 15 Правил).

По смыслу приведенных нормативных предписаний намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Судом установлено, что <дата>. <ФИО>1 принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека.

При этом комиссией было учтено, что с <дата> членам семьи истца принадлежало на праве общей долевой собственности (по ? доли в праве каждому) жилое помещение по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, на каждого члена семьи приходилось по <данные изъяты> площади, что менее установленной в пункте 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата> N <номер> учетной нормы - <данные изъяты>. (выписка из протокола № <номер> от <дата>, <данные изъяты>).

<дата>. указанное жилое помещение было продано <ФИО>4, так же действующим как законным представителем несовершеннолетней <ФИО>5, <ФИО>6 и <ФИО>7

<дата>. взамен ? доли в вышеназванном имуществе на имя <ФИО>5 приобретена ? доля в квартире по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>.

<дата>. брак между истцом <ФИО>1 и <ФИО>4 расторгну решением мирового судьи судебного участка № <номер> Первореченского судебного района <адрес>.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (определения от <дата> N <номер>, от <дата> N <номер>).

Однако в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств такого поведения истца, что, заключая договор об отчуждении квартиры в <дата> по адресу <адрес>, истец либо члены её семьи действовали недобросовестно, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий и возникновения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере.

При этом истец просит восстановить её права на состав членов семьи из 2-ух человек (она и её дочь).

Материалами дела подтверждается, что истец и члены ее семьи (в частности её дочь) и на момент приобретения квартиры в <дата> и на день постановки в <дата> на учет для получения социальной выплаты, а также во время возникновения спорных отношений являлись и являются нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

При таком положении вывод комиссии о совершении <ФИО>1 и членами её семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты в большем размере не соответствует фактическим обстоятельствам и положениям пункта 5 части 8 статьи 4 Федерального закона N <номер>.

В этой связи доводы ответчиков о том, что действия <ФИО>1 по отчуждению квартиры свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, подлежат отклонению. При этом факт отчуждения жилого помещения в данном случае не имеет правового значения, поскольку при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, причитающейся истцу в соответствии с положениями Правил, общая площадь отчужденного жилого помещения членами семьи истца может быть вычтена.

Таким образом, суд приходит выводу о частичном удовлетворении исковых требований <ФИО>1, а именно плолагает верным восстановление её на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты когда она была снята с указанного учета, поскольку данный учет будет вестись на иной состав семьи с иными жилищными условиями.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования <ФИО>1 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение ФСИН России, оформленное протоколом от <дата> № <номер> о снятии <ФИО>1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на ФСИН России обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу поставить <ФИО>1, <дата> г.р. (паспорт <номер>, выдан <дата> <данные изъяты>) составом семьи 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>.

Возложить на ФСИН России обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести директору ФСИН России предложение о предоставлении единовременной социальной выплаты <ФИО>1 составом семьи 2 человека.

Возложить на ГУФСИН России по <адрес> обязанность уведомить <ФИО>1 о принятом Комиссией ФСИН России решении, в течение 5 рабочих дней со дня получения выписки из решения Комиссии ФСИН России.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.В. Попова