№ 2а-186/2025

УИД 34RS0040-01-2025-000194-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 25 февраля 2025 года

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи О.А. Божко,

при секретаре судебного заседания Г.Б. Каревой,

с участием представителя истца помощника прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суровикинского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, на основании следующего.

В ДД.ММ.ГГГГ отмечен рост на 36,6 % преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в связи с чем прокуратурой Суровикинского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Установлено, что при пользовании доступа к сети «Интернет» не ограничен доступ к интернет-страницам с URL адресами: <адрес>, на которых размещена информация о продаже виртуальных мобильных номеров, посредством которых создаётся возможность получения услуг связи и (или) их заказа, использования услуг связи в нарушение законодательства Российской Федерации, а также передачи организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями электронных сообщений пользователей такого сервиса обмена мгновенными сообщениями без их идентификации. Кроме этого, на интернет-страницах с URL адресами: <адрес>, размещена информация, которая побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» без заключения каких-либо договоров с операторами связи о предоставлении услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе без использования документов, удостоверяющих личность, а также без использования квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь сети «Интернет». В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Информация, размещённая на интернет-страницах с URL адресами: <адрес> представляет опасность, поскольку продажа виртуальных мобильных номеров без идентификации пользователей создаёт возможность оказания услуг связи и (или) заказа, использования услуг связи в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, а также передачи организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями электронных сообщений пользователей такого сервиса обмена мгновенными сообщениями без их идентификации, в том числе нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределённого круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. К указанным ресурсам относятся сервисы рассылки коротких сообщений. Деятельность таких сервисов позволяет осуществлять идентификацию в интернет-сервисах без привязки к персональным данным пользователя сервиса рассылки. Получение идентификационных СМС-сообщений пользователем сервиса осуществляется на предоставленный ему виртуальный телефонный номер из ресурса операторов связи, в том числе ряда иностранных государств, сдавших в аренду свой номерной ресурс сервису. Указанный механизм не подразумевает привязки персональных данных пользователя к выделенному ему номеру и не допускает возможность однозначной идентификации пользователя сервиса, что позволяет анонимно использовать интернет-сервисы, социальные сети и услуги интернет-мессенджеров, включая возможность осуществления голосовых соединений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования. Установить владельцев Интернет-страниц не представилось возможным.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга граждан, пресечению совершения уголовных и административных правонарушений, интересов Российской Федерации, прокурор Суровикинского района Волгоградской области просит признать информацию, размещённую на страницах сайтов по URL-адресам: <адрес>, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 поддержал заявленные требования, изложив их вышеуказанным образом, просил удовлетворить заявленные прокуратурой требования.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия – ФИО5 не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в целях ограничения доступа к запрещённой информации Роскомнадзором ведётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр). Посредством включения запрещённой информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещённой информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзором операторам связи в целях ограничения доступа к запрещённой информации с их стороны. Ограничение доступа к запрещённой информации со стороны оператора связи представляет собой оконченную процедуру ограничения доступа к информационному ресурсу, осуществляемую в случае установления Роскомнадзором бездействия владельца сайта по удалению запрещённой информации или провайдера хостинга по не ограничению доступа к сайту нарушителя. В соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет», где такая информация размещена, или по доменному имени сайта в сети «Интернет», или по сетевому адресу. Операторам связи рекомендовано в целях обеспечения гарантии прав граждан на свободный поиск информации и с учётом принципа соразмерности ограничивать доступ к запрещённой информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет». Управление Роскомнадзора считает, что требования об ограничении доступа к запрещённой информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет». Действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации решением суда. Частью 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Определение Суровикинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о применении мер предварительной защиты по административному иску внесено в Единый реестр.

Выслушав прокурора, учитывая мнение представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (ст.2 Федерального закона №149-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 ст.7 Федерального закона №149-ФЗ установлено, что в случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), включены в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 №188.

В силу п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 №1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» (далее - Положение №1233) служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других служебных документов, не подлежит разглашению (распространению).

В соответствии с п.1.2 Положения №1233 к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространения которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования» (п.1.3 Положения №1233).

Доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, определена одним из основных принципов стандартизации в Российской Федерации (п.10 ст.4 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №162-ФЗ).

На том же принципе основана и стандартизация оборонной продукции, процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (п. «к» раздела III Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 №1567 (далее - Положение №1567).

Согласно подп. «ж» и «ч» п.2 раздела I Положения №1567 «государственный военный стандарт» - документ по стандартизации, утвержденный (принятый) федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающий требования к военной продукции, а также процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией; «распространение документов по стандартизации оборонной продукции» - предоставление в установленном порядке официальных изданий документов по стандартизации оборонной продукции.

Из положений подп. «л» п.2 раздела I и п.34 раздела VII Положения №1567 следует, что информационное обеспечение участников деятельности по стандартизации оборонной продукции, т.е. предоставление информации о составе документов по стандартизации оборонной продукции (изменении состава таких документов) или содержании отдельных документов, а также распространение указанных документов, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии посредством издания и распространения сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции (отдельных разделов по отраслевой тематике) и изменений указанного сводного перечня.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В соответствии с ч.2, 5 ст.15.1 данного Федерального закона в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются:1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами; д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи; 2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 13.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст.14.33 КоАП РФ.

Как следует из акта проверки распространяемой в сети Интернет информации и скриншота, составленного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Суровикинского района Волгоградской области ФИО4, на интернет-страницах с URL адресами: <адрес> размещена информация о продаже виртуальных мобильных номеров, посредством которых создается возможность получения услуг связи и (или) их заказа, использования услуг связи в нарушение законодательства Российской Федерации, а также передачи организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями электронных сообщений пользователей такого сервиса обмена мгновенными сообщениями без их идентификации. Кроме этого, на интернет-страницах с URL адресами: <адрес> размещена информация, которая побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» без заключения каких-либо договоров с операторами связи о предоставлении услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе без использования документов, удостоверяющих личность, а также без использования квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь сети «Интернет».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что информация, размещенная на интернет-страницах с URL адресами: <адрес> представляет опасность, поскольку продажа виртуальных мобильных номеров без идентификации пользователей создает возможность оказания услуг связи и (или) заказа, использования услуг связи в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, а также передачи организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями электронных сообщений пользователей такого сервиса обмена мгновенными сообщениями без их идентификации, в том числе нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи.

Следовательно, информацию, размещённую на указанных страницах, необходимо признать запрещённой для распространения на территории России.

При указанных обстоятельствах требования, заявленные прокурором Суровикинского района Волгоградской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Установление данного факта необходимо для включения указателей страницы сайта в сети «Интернет» c URL-адресами <адрес> в Единый реестр доменных имён, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и иным образом, кроме вынесения судебного решения, не представляется возможным.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», расположенную на страницах сайтов по URL-адресам: <адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.

Судья Божко О.А.