Решение по делу № 2А-1581/2023 от 17.10.2023

Дело № 2а – 1581/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Харькиной Л.В.,

при секретаре Галицковой В.А.,

с участием административного истца – помощника Белорецкого межрайонного прокурора РБ Хайретдиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1581/2023 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Белорецкий межрайонный прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Впоследствии прокурор в порядке ст. 46 КАС РФ неоднократно уточнял свои административные исковые требования, в уточненном административном исковом заявлении от 14.09.2023г. Белорецкий межрайонный прокурор РБ в обоснование заявленных требований указал о том, что Белорецкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения федерального законодательства. В деятельности администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выявлены нарушения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 28..03.2023 г. по результату обследования автомобильных дорог населенного пункта, находящемся в ведении администрация сельского поселения муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда: 1. В границах села Абзаково Белорецкого района РБ на пересечении всех групп улиц отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», иные знаки по ГОСТ Р 52289-2019, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017). 2. На всей протяженности проезжей части улицы 55 лет Победы села Абзаково Белорецкого района Республики Башкортостан не обеспечена продольная ровность покрытия, число просветов при измерении трехметровой рейкой составляет 25%, максимальный просвет под рейкой более 20 мм (п. 5.2.1 табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017), имеются выбоины, просадки, проломы длиной более 15 сантиметров, глубиной более 5 сантиметров, площадью более 0,06 квадратных метров (п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017), на пересечениях проезжих частей с улицей 55 лет Победы в.Абзаково отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога» (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017). 3. на всей протяженности улицы Ленина с.Абзаково (проезжая часть асфальтобетон) отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) (п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход», предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017). 4. в границах села Абзаково Белорецкого района на всех группах улиц отсутствует горизонтальная дорожная разметка по ГОСТ Р 52289-2019 предусмотренная утвержденным проектом организации дорожного движения (п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, неисполнение установленным законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий.

На момент рассмотрения административного искового заявления по существу администрацией сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан утвержден проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог с.Абзаково Белорецкого района РБ.

Просит суд обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрацию сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в сельском поселении Абзаковский сельсовет МР Белорецкий район РБ, в связи с утвержденным проектом организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог с.Абзаково, в соответствии с которым:

- на всей протяженности проезжей части улицы 55 лет Победы села Абзаково Белорецкого района Республики Башкортостан обеспечить продольную ровность покрытия, устранить выбоины, просадки, проломы на пересечениях проезжих частей с улицей 55 лет Победы села Абзаково Белорецкого района РБ установить дорожные знаки приоритета 2.1 «главная дорога»;

- по улице Ленина-Артельная с.ФИО1 Белорецкий район РБ с твердым покрытием (асфальтобетон) нанести линии горизонтальной дорожной разметки, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения;

- в границах села ФИО1 Белорецкий район РБ на пересечении проезжих частей возле дома 36 по ул. 55 лет Победы установить дорожные знаки приоритета 2.1 «главная дорога», а также остальные знаки, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрацию сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан устроить тротуар (пешеходную дорожку) в соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всей протяженности улицы Ленина с.Абзаково Белорецкого района РБ (проезжая часть асфальтобетон), установить дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход», предусмотренные п.6.2.1 ГОСТ Р 50591-2017.

Обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан:

- с 0 км по 3 км автодороги Абзаково-Касмакты Белорецкого района РБ произвести работы по обустройству дорожной одежды с применением инертных материалов (щебень), на проезжей части устранить выбоины, просадки, проломы;

- с 3 км по 6 км+500м дороги Абзаково-Касмакты Белорецкого района РБ обеспечить дорожную одежду из инертных либо иных материалов, установить классификацию дороги в соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 28.09.2009г. № 767, на проезжей части устранить выбоины, просадки, проломы.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец – помощник Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан Хайретдинова А.А. в судебном заседании заявленные требования по доводам, изложенным в уточнённом административном исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – глава администрации ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования прокурора признал частично, пояснив, что в 2021г. утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в сельском поселении Абзаковский сельсовет. По ул. Ленина с.Абзаково прокурор обязывает администрацию сельского поселения Абзаковский сельсовет установить тротуар (пешеходную дорожку). Между тем, выполнить данное требование не представляется возможным т.к. установка по ул. Ленина тротуара не предусмотрена указанным проектом.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненное административное исковое заявление прокурора не признала, указав о том, что дороги в границах сельского поселения являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан осуществляется сельскими поселениями на основании соглашений о передаче полномочий по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, заключенного между органами местного самоуправления, в пределах выделенного финансирования. Администрация сельского поселения, в течение срока действия соглашения, в зависимости от погодных условий, осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог, несет расходы на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт дорог, на технологические работы в сфере дорожного хозяйства в пределах доведенных лимитов. Таким образом, Администрация предпринимает все необходимые, меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог. Для исполнения этой обязанности, закрепленной федеральным законодательством, принятие решения суда не требуется.

Полагает, что истцом не представлены надлежащие доказательства имеющих выбоин, просадок, проломов по ул. 55 лет Победы с.Абзаково, так же не представлены доказательства о том, что не обеспечена продольная ровность покрытия по указанной линии.

Кроме того, истец, организовывая проверку исполнения федерального законодательства, не довел до сведения главы Администрации сельского поселения решение о проведении проверки, что является нарушением п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - закон о прокуратуре). Считает необходимым отметить, что в представленной в материалах дела истцом копии поручения прокуратуры Республики Башкортостан о проверке исполнения законодательства при содержании автомобильных дорог в зимний период от 09.02.2023 г. сообщено о необходимости организации проверки исполнения законодательства при содержании автомобильных дорог именно в зимний период. В рамках данного поручения необходимо было проводить прокурорскую проверку только с соблюдения требований ГОСТ Р 59434 - 2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля». Положениями п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре установлено, что если выявляются обстоятельства, предусмотренные абзацем 2 пункта 3 статьи 21 настоящего закона, может быть расширен предмет проверки, либо принято решение о проведении новой, что должно быть доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа не позднее дня его принятия. В предъявленных в исковом заявлении требованиях и приложенных к нему материалах дела усматривается значительное расширение предмета проверки, в то время, как ни решения о проведении проверки, ни мотивированного решения о расширении её предмета в материалах дела не имеется.

Касаемо требований ГОСТ Р 52289-2019, в границах сельского поселения имеются дорожные знаки на дорогах с твердым покрытием. На всех пересечениях проезжих частей по ул. 55 лет Победы с.Абзаково устанавливать дорожные знаки считают экономически нецелесообразным, это не создает угрозу жизни и здоровью населения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, т.к. при проезде пересечений улиц граждане руководствуются Правилами дорожного движения РФ и их нарушение является персональной ответственностью граждан.

По вопросу отсутствия горизонтальной разметки по ГОСТ Р 52289-2019 на улицах Ленина, Артельная с. Абзаково, следует отметить, что горизонтальная разметка применяется на дорогах с твердым покрытием, также согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. Нанесение разметки по улице Артельная села Абзаково действующим проектом организации дорожного движения не предусмотрено. Оборудование тротуара по ул. Ленина с.Абзаково действующим проектом организации дорожного движения не предусмотрено.

Автомобильная дорога Абзаково-Касмакты является автомобильной дорогой местного значения общего пользования, общей протяженностью 6,2 км. Содержание указанной автомобильной дороги осуществляется в рамках муниципального контракта № 64 от 20.12.2021г. по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе Белорецкий район РБ на 2022-2023 годы. Для производства капитального ремонта необходима проектно-сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы. Администрацией был заключен муниципальный контракт № 45 от 24.05.2022г. на выполнение работ по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Абзаково-Касмакты муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан» на сумму 6549523,05 руб., подрядчиком является ООО «ИНФОДОР-строй». В рамках муниципального контракта отремонтировано 3,15 км автомобильной дороги.

Также истец, требуя обратить решение суда к немедленному исполнению, не учел требований ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. В связи с длительностью проведения закупочных процедур, срок для исполнения требований должен быть разумным.

Просит в удовлетворении административного искового заявления прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от 29.05.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району, государственный инспектор ОМВД России по Белорецкому району ФИО4, АО «Башкиравтодор»

Заинтересованные лица – представители ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району, государственный инспектор ОМВД России по Белорецкому району ФИО4, АО «Башкиравтодор» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В деятельности администрации сельского поселения муниципального района Белорецкий район РБ выявлены нарушения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 28.03.2023 г. по результату обследования автомобильных дорог населенного пункта, находящемся в ведении администрация сельского поселения муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда:

1. В границах села Абзаково Белорецкого района РБ на пересечении всех групп улиц отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», иные знаки по ГОСТ Р 52289-2019, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

2. На всей протяженности проезжей части улицы 55 лет Победы села Абзаково Белорецкого района Республики Башкортостан не обеспечена продольная ровность покрытия, число просветов при измерении трехметровой рейкой составляет 25%, максимальный просвет под рейкой более 20 мм (п. 5.2.1 табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017), имеются выбоины, просадки, проломы длиной более 15 сантиметров, глубиной более 5 сантиметров, площадью более 0,06 квадратных метров (п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017), на пересечениях проезжих частей с улицей 55 лет Победы в.Абзаково отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога» (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

3. на всей протяженности улицы Ленина с.Абзаково (проезжая часть асфальтобетон) отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) (п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход», предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017). 4. в границах села Абзаково Белорецкого района на всех группах улиц отсутствует горизонтальная дорожная разметка по ГОСТ Р 52289-2019 предусмотренная утвержденным проектом организации дорожного движения (п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Из протокола осмотра автомобильной дороги от 28.03.2023 г. следует, что в границах села Абзаково Белорецкого района РБ, находящемся в ведении Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выявлены вышеназванные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда.

Из представленных фототаблиц усматривается состояние проезжих частей улиц Ленина, 55 лет Победы села Абзаково Белорецкого района по состоянию на 28.03.2023г., не соответствующее требованиям федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Из протокола осмотра автомобильной дороги от 11.05..2023 г. следует, что в границах села Абзаково Белорецкого района РБ, находящемся в ведении Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выявлены вышеназванные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда.

Из представленных фототаблиц усматривается состояние проезжих частей улиц Ленина, 55 лет Победы по состоянию на 11.05.2023г., не соответствующее требованиям федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Из акта комплексной проверки проезжей части дороги Абзаково-Касмакты Белорецкого района Республики Башкортостан от 04.05.2023г. следует, что по результату обследования автомобильной дороги Абзаково-Касмакты Белорецкого района Республики Башкортостан, находящейся в ведении администрации муниципального района Белорецкий район РБ выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- с 0 км по 3 км автодороги Абзаково-Касмакты Белорецкого района РБ не произведены работы по обустройству дорожной одежды с применением инертных материалов (щебень), на проезжей части имеются выбоины, просадки, проломы, превышающие по длине более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м., имеется колея на полосе движения 100м, длиной более 10м., глубиной более 9 см (п.5.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017);

- с 3 км по 6 км+500м дороги Абзаково-Касмакты Белорецкого района РБ отсутствует дорожная одежда из инертных либо иных материалов, отсутствует классификация дороги в соответствии (п.6 Постановления Правительства РФ от 28.09.2009г. № 767), на проезжей части имеются выбоины, просадки, проломы по длине более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м., имеется колея на полосе движения 100м, длиной более 10м., глубиной более 9 см (п.5.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Таким образом, техническое состояние автомобильных дорог по улицам в границах села Абзаково Белорецкого района РБ создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий, а также предпосылки для возникновения дорожно-транспортного происшествия, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, чем создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Федеральный закон N 257-ФЗ определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автодороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства).

В соответствии с частью 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу абзаца 2 пункта 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Согласно статьи 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Согласно таблице 5.2. - значение показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой ГОСТ Р 50597-2017 максимальный размер под трехметровой рейкой должны иметь просвет не более 30 мм.

Как следует из пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Указанным ГОСТом предусмотрена недопустимость каких-либо выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дорожного полотна автодороги. Таблица 5.3. ГОСТа предусматривает лишь сроки устранения данных недостатков исходя из их параметров (длина, ширина, глубина и др.).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусмотрены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 (далее - приказ Минтранса России N 402) утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В частности, к прочим работам по содержанию относится разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. В состав мероприятий по содержанию автомобильной дороги входят также работы по установке недостающих дорожных знаков (подпункт 1 пункта 1 приказа Минтранса России N 402).

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года N 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения.

Исходя из частей 1 - 6 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 N 1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно пункту 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно пункту 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Пункт 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 - знак 2.4 "Уступите дорогу" устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

В силу требований пункта 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, именно Администрация сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан являются ответственными за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и именно они обязаны содержать переданные им в управление автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями.

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что 10.11.2021 году составлен проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования МР Белорецкий район РБ с. Абзаково: проезд от ул.55 лет Победы до ул. Радужная, проезд от ул. Куан-Таш до ул. Космактинская, ул. Ленина, ул.Ленина, д.№ 2, ул. Ленина, д.№ 3, ул Школьная, ул. Школьная д.№ 2,3,4; <...>.

Поскольку возможность установки дорожных знаков и разметок, позволяющих соблюсти требования вышеуказанных стандартов требует внесение изменений в комплексную схему организации дорожного движения, выявленные в ходе проверки нарушения требований безопасности дорожного движения, создают угрозу возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий при эксплуатации автомобильных дорог в границах сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан необходимо произвести значительный объем работ, расходных обязательств, а также соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течении 10 (десяти) месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в сельском поселении Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в связи с утвержденным проектом организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог с. Абзаково Белорецкого района Республики Башкортостан:

1. на всей протяженности проезжей части улицы 55 лет Победы с. Абзаково Белорецкого района Республики Башкортостан обеспечить продольную ровность покрытия, что предусмотрено п. 5.2.1 табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

2. на пересечениях проезжих частей с улицей 55 лет Победы с. Абзаково Белорецкого района Республики Башкортостан решить вопрос установки дорожных знаков приоритета 2.1 «главная дорога», предусмотренные п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017.

3. на улице Ленина-Артельная с. Абзаково Белорецкого района Республики Башкортостан с твердым покрытием обеспечить линии горизонтальной дорожной разметки в соответствии с п. 1.1; 1.2; 1.5 по ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

4. на пересечении проезжих частей возле дома 36 по ул. Ленина с. Абзаково Белорецкого района Республики Башкортостан решить вопрос установки дорожных знаков приоритета 2.1 «главная дорога», предусмотренные п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017, а также остальных знаков, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения,

в течении 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан разместить тротуар (пешеходную дорожку) на всей протяженности улицы Ленина (проезжая часть асфальтобетон) с. Абзаково Белорецкого района Республики Башкортостан в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; установить дорожные знаки приоритета 2.4 «уступи дорогу», 2.1 «главная дорога», дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход», предусмотренные п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан:

- с 0 км по 3 км автодороги Абзаково-Касмакты Белорецкого района РБ произвести работы по обустройству дорожной одежды с применением инертных материалов (щебень), на проезжей части автодороги обеспечить продольную ровность покрытия;

- с 3 км по 6 км+500м дороги Абзаково-Касмакты Белорецкого района РБ обеспечить дорожную одежду из инертных либо иных материалов, установить классификация дороги в соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 28.09.2009г. № 767, на проезжей части автодороги обеспечить продольную ровность покрытия,

в течении 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Харькина Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2023 года.