Дело № 5-198/2022

УИД 45RS0026-01-2022-010086-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

с. Кетово 18 августа 2022 г.

Судья Кетовского районного суда Курганской области Аверкина У.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , гражданина Российской Федерации (паспорт серии № №, выдан ), зарегистрированного и проживающего по адресу: , заместителя директора по воспитательной работе – врио директора государственного автономного учреждения Курганской области «Содействие детскому отдыху»,

УСТАНОВИЛ:

в Кетовский районный суд Курганской области поступило на рассмотрение по подсудности из Курганского городского суда Курганской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании выразил согласие с административным протоколом, факт выявленных нарушений в ходе проведенной проверки не оспаривал. Просил назначить минимально возможное наказание.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5, и представитель административного органа – Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе, поддержали.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 2 ст. 29 данного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Курганской области от 16 марта 2020 г. № 12 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения на территории Курганской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4-1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Курганской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 г. № 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1/2.4.3598-20).

В соответствии с п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 количество детей в отрядах (наполняемость) не должно превышать пределы проектной вместимости организации отдыха детей и их оздоровления.

При этом согласно п. 2.4.2. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 (далее – СП 2.4.3648-20) количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктом 3.1.1 Правил и гигиенические нормативы, в соответствии с которым количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Допускается использование двухъярусных кроватей при условии соблюдения нормы площади на одного ребенка и количества проживающих в комнате (п. 3.11.4 СП 2.4.3648-20).

Помимо прочего, в соответствии с п. 3.3 вышеуказанных СП 3.1/2.4.3598-20 перед началом каждой смены работники пищеблоков должны пройти обследования на наличие норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу.

Согласно п. 2.3 настоящих СП 3.1/2.4.3598-20 в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и кожных антисептиков для обработки рук.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки в отношении государственного автономного учреждения Курганской области «Содействие детскому отдыху» сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Курганской области были выявлены нарушения требований пунктов 3.3, 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, а также пунктов 2.4.2, 3.11.4 СП 2.4.3648-20 в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: 7 июня 2022 г. в 13:30 в жилых корпусах СОЛКД «Романтика», расположенном в с. Лесниково Кетовского района Курганской области, выявлено несоблюдение норм площади на одного отдыхающего (менее 4 кв.м), поскольку в корпусе № 1 размещено 56 детей (проектная вместимость - 53 человека); в корпусе № 3 размещено 60 человек, используются двухъярусные кровати (проектная вместимость – 35 человек). Кроме того, санитарные узлы для сотрудников пищеблока не обеспечены кожными антисептиками для обработки рук. 9 июня 2022 г. в 14:00 в КОК «Космос», расположенном в с. Лесниково Кетовского района Курганской области, выявлено, что санитарные узлы для сотрудников и детей не обеспечены кожными антисептиками для обработки рук; сотрудник пищеблока ФИО4 не прошла обследования на наличие норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 29 июня 2022 г.; приказом №-п от 19 февраля 2021 г., в соответствии с которым ФИО1 принят на должность директора по воспитательной работе государственного автономного учреждения Курганской области «Содействие детскому отдыху»; его должностной инструкцией; приказом № к от 25 мая 2022 г., в соответствии с которым ФИО1 с 26 мая 2022 г. временно исполняет обязанности директора государственного автономного учреждения Курганской области «Содействие детскому отдыху»; Уставом государственного автономного учреждения Курганской области «Содействие детскому отдыху», согласно п. 2.1 которого Учреждение создано для оказания услуг в сфере отдыха и оздоровления детей и молодежи Курганской области; актом плановой выездной проверки от 29 июня 2022 г.; протоколами осмотра плановой выездной проверки от 7 и 9 июня 2022 г.; решением о проведении плановой выездной проверки от 30 мая 2022 г.

Исследовав и оценив совокупность имеющихся доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющееся в материалах дела санитарно-эпидемиологическое заключение от 21 апреля 2022 г. о соответствии СОЛКД «Романтика», государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица, допустившего нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

ФИО1, будучи врио директора государственного автономного учреждения Курганской области «Содействие детскому отдыху», в ведении которого находятся СОЛКД «Романтика» и КОК «Космос», является надлежащим субъектом административного правонарушения, как должностное лицо данного учреждения. Имея возможность соблюдать установленные санитарно-эпидемиологические требования, всех мер для соблюдения им не было предпринято.

Обсуждая вопрос о назначении наказания, исхожу из следующего.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Правонарушение в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным не является, поскольку влечет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив вышеназванные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая материальное положение ФИО1, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что действия виновного не привели к наступлению каких-либо тяжких последствий (доказательств иного не представлено), ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, и в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания считаю возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю в рассматриваемом случае соразмерным, справедливым и достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на ФИО1. административного штрафа в размере 25 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Курганской области/Управление Роспотребнадзора по Курганской области, л/с <***>, Банк получателя: Отделение Курган банка России/УФК по Курганской области, г. Курган, БИК 013735150, ИНН <***>, КПП 45011001, банковский счет 03100643000000014300, корреспондентский счет 40102810345370000037, ОКТМО 37701000, КБК 14111601061010003140, №.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, должен быть представлен в Кетовский районный суд Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья У.А. Аверкина