Решение по делу № 2А-867/2023 от 14.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Казариной Н.А., при секретаре Дроздовой СВ., с участием административного истца администрации Слюдянского городского поселения в лице представителя по доверенности от "ДАТА" ФИО1, заинтересованного лица прокуратуры Слюдянского района в лице помощника прокурора Жерноклёвой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-867/2023 по административному иску администрации Слюдянского городского поселения к судебному приставу-исполнителю ГУФССП России по Иркутской области Слюдянского РОСП ФИО2, ГУФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил :

Истец обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что "ДАТА" Слюдянским районным судом по иску прокурора Слюдянского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Слюдянского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать резервным источником электроэнергии котельной «Рудо», расположенной по адресу: "АДРЕС" в срок до "ДАТА" Решение суда вступило в силу "ДАТА".

На основании определения Слюдянского районного суда "АДРЕС" от "ДАТА" администрации Слюдянского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда от "ДАТА" по делу № *** до "ДАТА".

"ДАТА" было возбуждено исполнительное производство № *** от "ДАТА" Данным постановлением был установлен срок в 5 дней со дня получения для добровольного исполнения.

17.05.2023г. судебным приставом-исполнителем ГУФССП России по Иркутской области Слюдянского РОСП ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с него исполнительского сбора, поскольку считает, что принял меры к исполнению иск, но по независящим от нег причинам исполнить решение суда к назначенному сроку не представилось возможным по обстоятельствам указанным в иске.

Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.

В связи с чем, административный истец, с учетом уточнения, просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № *** от "ДАТА".

В судебном заседании представитель административного истца администрации Слюдянского городского поселения ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в уточненном иске. Дополнила, что "ДАТА" судебным приставом-исполнителем ГУФССП России по Иркутской области Слюдянского РОСП ФИО2 было вручено постановление о взыскании исполнительского сбора от "ДАТА", администрация Слюдянского городского поселения направила "ДАТА" "ДАТА" письмо с № *** в котором просила продлить срок исполнения требований исполнительного производства до "ДАТА" так как администрация приняла все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности по решения суда. "ДАТА" администрация Слюдянского городского поселения направила в Слюдянский районный суд заявление об отсрочке исполнения решения суда до "ДАТА". Определением Слюдянского районного суда от "ДАТА" администрации Слюдянского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда от "ДАТА" по делу № *** до "ДАТА" Представить в судебном заседании представила документы об исполнении решения Слюдянского районного суда по делу № *** в виде актов выполненных работ, актов испытаний оборудования, платежное поручение об оплате работ подрядчику по контракту. "ДАТА" администрация Слюдянского городского поселения проинформировала прокурора Слюдянского района, Слюдянский районный суд, судебного пристава-исполнителя ГУФССП России по Иркутской области Слюдянского РОСП ФИО2 об исполнении решения Слюдянского районного суда по делу № ***, в том числе до срока, указанного в определении об отсрочке.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Слюдянского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 надлежаще о времени и месте судебного заседания извещена, не явилась, представила материалы исполнительного производства № *** от "ДАТА".

Административный ответчик ГУФССП России по Иркутской области надлежаще о времени и месте судебного заседания извещен, представителя не направил, возражений на иск не представил.

Прокурор Жерноклёва Ю.С. против удовлетворения иска не возражала, пояснив, что из материалов дела следует, что требования исполнительного документа должником исполнены в установленный для добровольного исполнения срок.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства № *** от "ДАТА", суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

К такому выводу суд приходит, исходя из следующего.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как установлено материалами дела, решением Слюдянского районного суда от "ДАТА" по административному делу № *** удовлетворено исковое заявление прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Слюдянского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать резервным источником электроэнергии котельной «Рудо», расположенной по адресу: "АДРЕС" в срок до "ДАТА"

Решение суда вступило в силу "ДАТА".

На основании вышеуказанного решения "ДАТА" выдан исполнительный лист ФС № ***, на основании которого "ДАТА" возбуждено исполнительное производство № *** в отношении администрации Слюдянского городского поселения. Данным постановлением был установлен срок в 5 дней со дня получения для добровольного исполнения.

Определением Слюдянского районного суда Иркутской области от "ДАТА" администрации Слюдянского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда от "ДАТА" по делу № *** до "ДАТА".

"ДАТА" судебным приставом-исполнителем ГУФССП России по Иркутской области Слюдянского РОСП ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств тому, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Административный истец в судебном заседании не оспаривал факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства от "ДАТА".

Из материалов исполнительного производства следует, что в адрес Слюдянского РОСП ГУФССП России по Иркутской области "ДАТА" поступило обращение администрации Слюдянского городского поселения о продлении срока исполнения требований исполнительного производства до "ДАТА", приложен контракт с ООО «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"», проект (рабочая документация) на подключение ВРУ котельной «Рудо» г. Слюдянка свидетельство № *** от "ДАТА", распоряжение Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 28.03.2023 г. №58-268-мр о предоставлении Слюдянскому городскому поселению в 2023 году субсидии на строительство второго независимого источника электроэнергии для котельной «Рудо» в сумме 3 636,4 тыс. рублей, уведомление Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от "ДАТА" № *** о доведении лимитов бюджетных обязательств до администрации Слюдянского городского поселения "ДАТА" на сумму 3 636,4 тыс. рублей на 2023 г., извещение о проведении электронного аукциона № *** на строительство объекта электросетевого хозяйства воздушной линии 10кВ, трансформаторной подстанции, ВРУ котельной «Рудо» г. Слюдянка, в котором указан срок подведения итогов аукциона "ДАТА", срок исполнения контракта "ДАТА".

Вместе с тем, в судебном заседании из представленных Слюдянским РОСП материалов следует, что администрацией Слюдянского городского поселения в период действия отсрочки исполнения решения суда до "ДАТА" предприняты меры в части получения денежных средств из бюджета Иркутской области для исполнения решения суда, в том числе Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области выделена субсидия Слюдянскому городскому поселению на строительство второго независимого источника электроэнергии для котельной «Рудо» в сумме 3 636,4 тыс. рублей, согласно распоряжению от "ДАТА" № ***, при этом лимиты бюджетных обязательств до администрации Слюдянского городского поселения доведены только "ДАТА"

В судебном заседании исследованы также определение Слюдянского районного суда Иркутской области от "ДАТА" об отсрочке исполнения решения суда от "ДАТА" по делу № *** до "ДАТА", контракт от "ДАТА" № ***, акт выполненных работ №б/н от "ДАТА", платежное поручение № *** от "ДАТА" на сумму 3 134 318,39 рублей, письмо № *** от "ДАТА" об исполнении решения суда по делу № ***, технический отчет № *** от "ДАТА" о приемке-сдаточных испытаний резервного источника электрической энергии котельной «Рудо».

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что требования исполнительного документа - исполнительного листа ФС № *** по делу № ***, на основании которого "ДАТА" возбуждено исполнительное производство № *** в отношении администрации Слюдянского городского поселения, исполнены ей в установленный в определении суда срок – в августе 2023 года.

На момент действия отсрочки исполнения суда от "ДАТА" администрация Слюдянского городского поселения приняла все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства – заключила контракт с ООО «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"», разработала проект (рабочая документация) на подключение ВРУ котельной «Рудо» г. Слюдянка по свидетельству № *** от "ДАТА", участвовало в конкурсном отборе на предоставление субсидии из бюджета Иркутской области, где согласно распоряжению Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от "ДАТА" № *** признано одним из победителей конкурсного отбора, в отношении которого принято решение о предоставлении Слюдянскому городскому поселению в 2023 году субсидии на строительство второго независимого источника электроэнергии для котельной «Рудо» в сумме 3 636,4 тыс. рублей. При этом по причине длительного недоведения лимитов бюджетных обязательств из бюджета Иркутской области, начиная с "ДАТА" по "ДАТА" фактически лишена была возможности объявления процедуры проведения торгов для выбора подрядчика на осуществления работ по проекту на подключение ВРУ котельной «Рудо» г. Слюдянка.

Судом также установлено, что после доведения лимитов бюджетных обязательств от 25.05.2023г. в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № *** на строительство объекта электросетевого хозяйства воздушной линии 10кВ, трансформаторной подстанции, ВРУ котельной «Рудо» г. Слюдянка, в котором указан срок подведения итогов аукциона "ДАТА", срок исполнения контракта "ДАТА".

Таким образом, у администрации Слюдянского городского поселения имелись объективные причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ГУФССП России по Иркутской области Слюдянского РОСП ФИО2 ответ на обращение администрации Слюдянского городского поселения от "ДАТА" № *** о продлении срока исполнения решения суда не представлен, после окончания отсрочки исполнения суда "ДАТА", у администрации Слюдянского городского поселения не запрошены документы и не направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, а также об обстоятельствах препятствующих исполнению решения суда, доказательств обратного материалы исполнительного производства не содержат.

"ДАТА" постановлением судебным приставом-исполнителем ГУФССП России по Иркутской области Слюдянского РОСП ФИО2 в рамках исполнительного производства № *** с должника администрации Слюдянского городского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа. Указано, что доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование иска представлены допустимые доказательства, исследованные в судебном заседании, из которых достоверно следует, что администрацией Слюдянского городского поселения приняты все меры для исполнения решения суда, но по независящим от нее обстоятельствам, связанным с длительным не доведением лимитов бюджетных обязательств из областного бюджета, и последующей процедурой определения поставщика для выполнения работ по строительству объекта электросетевого хозяйства воздушной линии 10кВ, трансформаторной подстанции, ВРУ котельной «Рудо» г. Слюдянка в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение решение осуществлено в установленный в определении Слюдянского районного суда от"ДАТА" На момент рассмотрения настоящего дела решение суда по делу № *** исполнено в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения административного иска и освобождения администрации Слюдянского городского поселения от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № *** от "ДАТА"

Освобождение судом от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление администрации Слюдянского городского поселения к судебному приставу-исполнителю ГУФССП России по Иркутской области Слюдянского РОСП ФИО2, ГУФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Слюдянского городского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, возбужденного в рамках исполнительного производства от "ДАТА" № ***.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Казарина

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 г.