Дело № 2-1525/2022
УИД: 55RS0026-01-2022-001661-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе судьи Дьяченко Т.А.,
при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И.,
помощнике судьи Болдырь Е.С.
рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 25 июля 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области к Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обязании принять в собственность объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу
УСТАНОВИЛ:
Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в суд с требованиями к Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обязании принять в собственность объект недвижимого имущества: сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога, протяженностью 3070 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: .
В ходе судебного разбирательств представитель истца Администрации Омского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 уточнила заявленные исковые требования, просила Обязать администрацию Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на основании распоряжения администрации Омского муниципального района Омской области от 19.01.2022 № Р-22/ОМС-22 «Об утверждении перечня имущества, находящегося в собственности Омского муниципального района Омской области, предлагаемого к безвозмездной передаче в собственность Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» принять в собственность муниципального образования - Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области объект недвижимости: сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога, протяженностью 3070 м., с кадастровым номером №, с адресом: .
В обоснование заявленного требования указано, что, в силу п. 5 ч. 1 ст. 50Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона. В собственности муниципального образования - Омский муниципальный район Омской области находится объект недвижимости: сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога, протяженностью 3070 м., с кадастровым номером №, с адресом: . Указанный объект недвижимости определяется в границах муниципального образования - Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в границах населенных пунктов . Что подтверждается заключением кадастрового инженера МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области К.В.В. от 04.05.2022. В связи с чем, в соответствии с положениями действующего законодательства, в целях решения вопросов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения письмом Администрации от 20.01.2022 исх. № ИСХ-22/ОМС-360 ответчику было предложено принять в собственность муниципального образования - Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области поименованный выше объект недвижимого имущества. В ответ на данное письмо ответчик письмом от 31.01.2022 исх. № 02-17/128 ответил отказом, мотивируя тем, что указанный выше объект недвижимого имущества обеспечивает подъезд от федеральной трассы Р-402 Омск-Тюмень» до , к садоводческим товариществам (каких конкретно, не указано), являясь единственной дорогой, по которой осуществляется транспортное сообщение по межмуниципальным маршрутам. Данный отказ в принятии в собственность муниципального образования - Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области указанного выше объекта недвижимого имущества Администрация считает необоснованным.
Представитель истца Администрации Омского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске. Дополнительно пояснил, что спорный объект недвижимости -автомобильная дорога определяется в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.01.2022 № Р-22/ОМС-22 спорная автомобильная дорога была включена в перечень недвижимого имущества, находящегося в собственности Омского муниципального района Омской области, предлагаемого к безвозмездной передаче в собственность Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Представитель ответчика Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленные исковые требования, представила в материалы дела отзыв на иск, в котором указала, что наличие в собственности у муниципального образования - Омского муниципального района Омской области сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги, протяженностью. 3070м., с кадастровым номером №, местоположение: , не является нарушением действующего законодательства. На сегодняшний день собственником спорной автомобильной дороги - Омским муниципальным районом Омской области не приняты меры по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, на котором указанный объект недвижимости расположен. Спорная автомобильная дорога соединяет дорогу общего пользования федерального. значения (Р-402 Тюмень - Омск) и автомобильную дорогу межмуниципального значения Омской области с кадастровым № «Подъезд к садоводческому кооперативу «Здоровье». Распоряжением Правительства Омской области От 26.03.2008 № 38-рп дорога отнесена к категории дорог, обеспечивающих сообщение с важными объектами федерального и регионального значения, предназначенных для подъезда к речным портам, аэропортам, железнодорожным станциям, санаториям и другим социально и экономически значимым объектам. Автомобильная дорога обеспечивает подъезд до , к садоводческим товариществам «Кировец», «Здоровье», «Мечта», «Дружба», «Яблонька», «Яблонька 2», «СНТ Горячий Ключ», «Север», «Искра», «Междуречье», являясь единственной автодорогой, по которой осуществляется транспортное сообщение по межмуниципальным маршрутам, осуществляющим подвоз граждан, в том числе и городских жителей до указанных СНТ. В п. Горячий Ключ также расположен социально значимый объект - БУЗОО «Горячеключевская участковая больница», обслуживающая шесть населенных пунктов Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. То есть иным способом проехать к указанным объектам, как по спорной автомобильной дороге, невозможно. В случае передачи в собственность Дружинскому сельскому поселению Омского муниципального района Омской области спорного объекта недвижимости необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Соответственно, несогласие органа местного самоуправления объективно отражает отсутствие оснований на данный момент для принятия спорного объекта в муниципальную собственность. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, может повлечь для муниципального образования - Дружинского сельского поселения Омского муниципального района. Омской области дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. При этом, должен сохраняться важнейший конституционный принцип - никто не может быть принудительно лишен своего имущества или принужден к обладанию им. В данном случае отсутствует необходимость передачи спорной автодороги, так как нахождение в собственности Омского муниципального района Омской области объекта недвижимости: сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги, протяженностью 3070м., с кадастровым номером №, местоположение: , Горячий Ключ, не является нарушением действующего, законодательства, отсутствует возможность фактического использования передаваемого имущества, как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения, в связи с нахождением объекта в аварийном состоянии, а Дружинское сельское поселение не располагает достаточными финансовыми средствами для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние.
Представители третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в судебном заседании не участвовал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросов местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Установлено, что 27.10.2020 Омским районным судом Омской области вынесено решение по гражданскому делу № 2-1674/2020 по заявлению администрации Омского муниципального района Омской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества, которым суд
постановил:
«Признать право муниципальной собственности за Омским муниципальным районом Омской области на бесхозяйный объект недвижимого имущества - сооружение - автомобильную дорогу, протяженностью 4 665 м., с кадастровым номером № с адресом Российская Федерация, Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, от трассы Омск-Тюмень, поворот на с. Дружино до поворота на СНТ «Кировец» (т. 1, л.д. 54-55).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога, местоположение: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, от трассы Омск-Тюмень, поворот на с. Дружино до поворота на СНТ «Кировец», с кадастровым номером 55:20:000000:6510, находится в собственности Муниципального образования - Омский муниципальный район Омской области, дата регистрации права 15.12.2020 (т. 1, л.д. 83-92).
13.09.2021 Администрацией Омского муниципального района Омской области вынесено распоряжение № Р-21/ОМС-1131 «О разделе автомобильной дороги», согласно которому был осуществлен раздел, не связанный с реконструкцией, автомобильной дороги с кадастровым номером №, местоположение: протяженностью 4665 м. (т. 1, л.д. 53).
В результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером № были образованы 2 объекта недвижимости, расположенные: Российская , протяженностью 3070 м. и 1595 м.
Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога, местоположение: , с кадастровым номером №, протяженностью 3070 м., принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию - Омский муниципальный район Омской области, дата регистрации права 24.09.2021 (т. 1, л.д. 60).
Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога, местоположение: , с кадастровым номером №, протяженностью 1595 м., принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию - Омский муниципальный район Омской области, дата регистрации права 24.09.2021. 15.03.2022 на объект недвижимости зарегистрировано право оперативного управления МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области (т. 1, л.д. 93-100).
Таким образом, установлено, что право муниципальной собственности муниципального образования - Омского муниципального района Омской области на спорный объект недвижимости: сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога, местоположение: , с кадастровым номером №, протяженностью 3070 м., возникло в результате волеизъявления Администрации Омского муниципального района Омской области, направленного на признание права бесхозяйной собственности на объект недвижимости, из которого было сформировано сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №
В соответствии с ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Омского муниципального района Омской области, принятого Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 28.06.2005 № 32, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 11).
Согласно п. 36 Устава Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и (или) законами Омской области (л.д. 25).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 38 Устава Администрация муниципального района осуществляет в порядке, установленном Советом муниципального района, управляет и распоряжается муниципальной собственностью муниципального района.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры,. предназначенный для движения транспортных средств и включающий" в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные, объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога местного значения - автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городскогоо круга, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам.
В отношении дорог сельского поселения перечень утверждается органом
местного самоуправления муниципального района, если только законом субъекта РФ не предусмотрено иное. В перечень включаются автомобильные дороги в границах сельского поселения, муниципального района или городского округа.
Не включаются в перечень дороги в границах соответствующего района/поселения/округа, если они относятся к дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения; частные автомобильные дороги. Таким образом, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области включены дороги, основное назначение которых обслуживание автомобильного движения в пределах сельского поселения.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;
3.1). принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;
3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения;
6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;
8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;
11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.01.2022 № Р-22/ОМС-22 сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога, местоположение: , с кадастровым номером №, протяженностью 3070 м была включена в перечень недвижимого имущества, находящегося в собственности Омского муниципального района Омской области, предлагаемого к безвозмездной передаче в собственность Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (т. 2, л.д. 183).
20.01.2022 Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась к Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с письмом об обеспечении предоставления в адрес истца согласия на принятие в собственность объекта недвижимости - сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога, местоположение: , с кадастровым номером №, протяженностью 3070 м., подписанный перечень муниципального имущества, подлежащего передаче (т. 1, л.д. 37).
В ответе от 31.01.2022 № 0117/128 глава Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области указал, что объективная необходимость принятия в муниципальную собственность Дружинского сельского поселения имущества - автомобильной дороги: сооружения дорожного транспорта, расположенное по адресу: , с кадастровым номером №, протяженностью 3070 м., отсутствует (т. 1, л.д. 38-39).
Согласно заключению кадастрового инженера К.В.В., по сведениям ЕГРН сооружение с кадастровым номером №, протяженностью 3070 м., местоположение: , назначение - сооружение дорожного транспорта, наименование - автомобильная дорога, год завершения строительства 1975, правообладатель сооружения - Омский муниципальный район Омской области. Контур сооружения установлен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Контур сооружения определяется в границах Дружинского сельского поселения в границах населенных пунктов с. Дружино, п. Горячий Ключ (т. 1, л.д. 9).
Из пояснений представителя ответчика Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области следует, что спорная автомобильная дорога соединяет дорогу общего пользования федерального значения (Р-402 Тюмень - Омск) и автомобильную дорогу межмуниципального значения Омской области с кадастровым № «Подъезд к садоводческому кооперативу «Здоровье». Распоряжением Правительства Омской области От 26.03.2008 № 38-рп дорога отнесена к категории дорог, обеспечивающих сообщение с важными объектами федерального и регионального значения, предназначенных для подъезда к речным портам, аэропортам, железнодорожным станциям, санаториям и другим социально и экономически значимым объектам. Автомобильная дорога обеспечивает подъезд до , к садоводческим товариществам «Кировец», «Здоровье», «Мечта», «Дружба», «Яблонька», «Яблонька 2», «СНТ Горячий Ключ», «Север», «Искра», «Междуречье», являясь единственной автодорогой, по которой осуществляется транспортное сообщение по межмуниципальным маршрутам, осуществляющим подвоз граждан, в том числе и городских жителей до указанных СНТ. В п. Горячий Ключ также расположен социально значимый объект - БУЗОО «Горячеключевская УВ», обслуживающая шесть населенных пунктов Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, что представителем истца Администрации Омского муниципального района Омской области не оспаривалось.
В соответствии с Приложением № 1 постановления Правительства Омской области от 20.09.2006 № 119-п «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог общего пользования в Омской области» автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области являются автомобильные дороги общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения):
- соединяющие административный центр Омской области с административными центрами муниципальных районов Омской области;
- соединяющие административные центры муниципальных районов Омской области;
- находящиеся в границах Омской области и обеспечивающие международные связи Омской области в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области также могут быть автомобильные дороги общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения):
- соединяющие автомобильные дороги общего пользования федерального значения;
- соединяющие автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области;
- соединяющие автомобильные дороги общего пользования федерального значения с автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области;
- соединяющие административные центры муниципальных районов Омской области с автомобильными дорогами общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения;
- обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области;
- обеспечивающие сообщение с важными объектами федерального и регионального значения, предназначенные для подъезда к речным портам, аэропортам, железнодорожным станциям, санаториям и другим социально и экономически значимым объектам;
- расположенные в границах населенных пунктов Омской области, за исключением автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог, относящихся к собственности муниципальных образований Омской области.
В соответствии с п. 1 приложения № 3 постановления Правительства Омской области от 20.09.2006 № 119-п «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог общего пользования в Омской области» к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения межмунципального характера, могут относиться автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к собственности муниципальных районов Омской области и соединяющие населенные пункты Омской области в границах данных муниципальных районов Омской области, а также расположенные вне границ населенных пунктов Омской области в границах муниципальных районов Омской области.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нахождение спорной автомобильной дороги в собственности Омского муниципального района Омской области отвечает требованиям действующего законодательства и нормативным актам органов местного самоуправления.
Согласно информации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области от 14.05.2020, автомобильная дорога с кадастровым номером № протяженностью 4665 м. территориально проходит в границах ». Согласно постановлению Правительства Омской области от 18.10.2019 № 337-п «О нормативах финансовых затрат и правилах расчета размера бюджетных ассигнований областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» примерная сумма затрат на содержание указанного объекта при интенсивности движения более 3000 автомобилей в сутки составит 6,85 млн. рублей в год. Также в случае проведения обследования объекта и выявления его ненормативных характеристик, минимальная сумма затрат на приведение объекта в нормативное состояние составит 13 млн. рублей, что потребует разработки проектной документации на ремонт объекта (л.д. 78).
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика указала, что спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, Администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не располагает денежными средства, достаточными для приведение автомобильной дороги в нормативное состояние, необходимость передачи дороги Дружинскому сельскому поселению Омского муниципального района Омской области отсутствует.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132, часть 1); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133). Названные конституционные гарантии местного самоуправления являются основой реализации народом своей власти через органы местного самоуправления (статья 3, часть 2, Конституции Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.
Указанное разъяснение может быть применено и к безвозмездной передачи муниципальной собственности между муниципальными образованиями, поскольку конституционные гарантии для органов местного самоуправления носят универсальный характер.
Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.
На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющиеся для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).
Учитывая, что в силу статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из основных принципов судебного разбирательств является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).
Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом собранных по делу доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не находит основания для удовлетворения исковых требований Администрации Омского муниципального района Омской области об обязании принять в собственность муниципального образования Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области объект недвижимости: сооружение дорожного транспорта - автомобильную дорогу протяженностью 3070м, с кадастровым номером № с адресом .
Руководствуясь ст.ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации Омского муниципального района Омской области об обязании принять в собственность муниципального образования Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области объект недвижимости: сооружение дорожного транспорта - автомобильную дорогу протяженностью 3070м, с кадастровым номером № с адресом , оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Дьяченко
Решение в окончательной форме изготовлено: 01.08.2022.