65RS0012-01-2022-000324-66

Дело № 2- 83/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года город Северо-Курильск

Сахалинской области

Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Галаха Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корягиной А.Н.

с участием:

прокурора Северо-Курильского района Козлова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию Северо-Курильского городского округа «Автодор» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

заместитель прокурора Северо-Курильского района на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц – жителей Северо-Курильского городского округа обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию Северо-Курильского городского округа «Автодор» (сокращенное наименование - МКП СК ГО «Автодор») о возложении обязанности привести систему пожарной сигнализации в соответствие с требованиями национальных стандартов Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения МКП СК ГО «Автодор» требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что начальником ТО НД по Северо-Курильскому району проведены проверки объекта защиты – здания гаража МКП СК ГО «Автодор», расположенного на участке с кадастровым номером 65:27:0000008:67, по результатам которых выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

не осуществляется ежегодная проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций в чердачном помещении гаража;

на дверях складского назначения отсутствуют обозначения по категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны;

станция заправки топлива не обеспечена наружным пожаротушением не менее чем от двух пожарных гидрантов, не менее 15 л/с;

трубопроводы для топлива, расположенные над землей и в свободном пространстве и технологических проходах, выполнены из метапола или полипропилена, при необходимом соединении из металла с фланцевыми соединением, трубопроводы выполнены не по принципу «шип-паз»;

на въезде на территорию гаража установлен шлагбаум, данное устройство не обеспечено условием организованного круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки с возможностью ручного открытия шлагбаума или с подключением к системе противопожарной защиты в случае пожара или видео- и аудиосвязи с целью дистанционного или автоматического открывания.

04 октября 2022 года главным государственным инспектором Северо-Курильского района по пожарному надзору ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка МКП СК ГО «Автодор», по результатам которой установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены. В связи с указанным в адрес прокуратуры Северо-Курильского района 24 октября 2022 года начальником ТО НД по Северо-Курильскому району направлено обращение о необходимости судебного понуждения МКП СК ГО «Автодор» к устранению нарушений закона.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 34, 37, 38, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 12, 13, 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, пунктов 6.37, 7.32 СП 156.13130.2014, указывая, что выявленные нарушения закона могут повлечь угрозу жизни и здоровью, а также гибель работников предприятия и иных лиц в условиях пожара, заместитель прокурора в интересах неопределенного круга лиц просит возложить на МКП СК ГО «Автодор» обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на объекте защиты – здании гаража, расположенного на участке с кадастровым номером 65:27:0000008:67, нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а также Свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221, путем:

- осуществления проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций в чердачном помещении гаража;

- размещения на дверях складского назначения гаража обозначения по категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также классам зон;

- обеспечения станции заправки топлива наружным пожаротушением не менее чем от двух пожарных гидрантов (не менее 15 л/с);

- выполнения трубопроводов для топлива, расположенных над землей и в свободном пространстве, в том числе в технологических проходах, из металла;

- обеспечения круглосуточного беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию гаража через установленный на въезде шлагбаум.

Участвующий в судебном заседании прокурор Северо-Курильского района Козлов Д.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме.

МКП СК ГО «Автодор» предоставило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указало, что предприятием приняты действенные меры к устранению выявленных нарушений, а именно:

- заключен договор и оплачена услуга ООО «Мурад» на оказание услуг по обработке сгораемых конструкций в здании гаража огнезащитным составом;

- на дверях складского помещения размещены обозначения по категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны;

- станция заправки топлива будет обеспечена наружным пожаротушением не менее чем от двух пожарных гидрантов, не менее 15 л/с в летний период 2023 года;

- трубопроводы для топлива, расположенные над землей в свободном пространстве и в технологических проходах, при необходимом соединении из металла с фланцевым соединением, будут выполнены по принципу «шип-паз» в 2023 году;

- заключен договор № 690 от 17 ноября 2022 года и оплачена поставка шлагбаума с подключением к системе противопожарной защиты в случае пожара с целью дистанционного или автоматического открывания. Шлагбаум будет установлен после доставки в район в 2023 году.

Представители ответчика МКП СК ГО «Автодор» и третьего лица администрации Северо-Курильского городского округа в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело по существу в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления предполагает владение, пользование этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии со статьей 2 которого законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

В соответствии с частью 1 статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 05.05.2014 N 221 утвержден свод правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 156.13130.2014).

Как усматривается из материалов дела, распоряжением администрации Северо-Курильского городского округа от 03.07.2013 № 162 МКП СК ГО «Автодор» передано на праве оперативного управления здание гаража.

04 октября 2022 года государственным инспектором Северо-Курильского района по пожарному надзору в результате проведения внеплановой выездной проверки МКП СК ГО «Автодор» по адресу: Сахалинская область, г. Северо-Курильск, здание гаража, размещенное на земельном участке 65:27:000008:67, установлен факт невыполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 6/1/1 от 19 мая 2021 года, в том числе:

не осуществляется ежегодная проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций в помещении гаража (в технической документации изготовителя средства огнезащиты отсутствует информация о периодичности проверки) в нарушение пункта 13 Правил противопожарного режима;

на дверях складского назначения отсутствуют обозначения по категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в нарушение пункта 12 Правил противопожарного режима;

станция заправки топлива не обеспечена наружным пожаротушением не менее чем от двух пожарных гидрантов, водоотдачей не менее 15 л/с в нарушение пункта 6.37 СП 156.13130.2014;

трубопроводы для топлива, расположенные над землей и в свободном пространстве и в технологических проходах, выполнены из метапола или пропилена, при необходимом соединении из металла с фланцевыми соединением, трубопроводы выполнены не по принципу «шип-паз» в нарушение пункта 7.23 СП 156.13130.2014;

на взъезде на территорию гаража установлен шлагбаум, данное устройство не обеспечено условием организованного круглосуточного дежурства персонала, непосредственно у места установки, с возможностью ручного открытия шлагбаума или с подключением к системе противопожарной защиты в случае пожара или видео- и аудиосвязи с целью дистанционного или автоматического открывания в нарушение пункта 71 Правил противопожарного режима.

Из материалов дела усматривается, что данные нарушения длятся с 2019 года.

На основании обращения начальника ТО НД и ПР Северо-Курильского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области о длящихся нарушениях МКП СК ГО «Автодор» требований пожарной безопасности, влекущих угрозу жизни и здоровью работников и могущих послужить причиной гибели людей в условиях пожара, прокуратурой Северо-Курильского района 31 октября 2022 года принято решение о проведении проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в отношении МКП СК ГО «Автодор».

В соответствии с пунктом 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Установленный в деятельности МКП СК ГО «Автодор» факт не осуществления ежегодных проверок состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций в чердачном помещении здания гаража нарушает вышеуказанные требования пункта 13 Правил противопожарного режима, в связи с чем требования прокурора о возложении на МКП СК ГО «Автодор» обязанности по устранению данных нарушений путем осуществления проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций в чердачном помещении гаража подлежат удовлетворению.

Факт заключения МКП СК ГО «Автодор» договора на оказание услуг по обработке по обработке сгораемых конструкций в здании гаража огнезащитным составом, сам по себе не подтверждает факт осуществления соответствующей проверки на момент вынесения решения.

В соответствии с пунктом 12 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Установленный в деятельности МКП СК ГО «Автодор» факт отсутствия на дверях складского назначения в здании гаража обозначений по категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны нарушает вышеуказанные требования пункта 12 Правил противопожарного режима, в связи с чем требования прокурора о возложении на МКП СК ГО «Автодор» обязанности по устранению данных нарушений путем размещения на дверях складского назначения гаража обозначения по категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также классам зон подлежат удовлетворению.

В подтверждение доводов МКП СК ГО «Автодор» об исполнении данного требования какие-либо доказательства на момент вынесения решения не представлены.

В соответствии с пунктом 6.37 СП 156.13130.2014 наружное пожаротушение АЗС должно осуществляться не менее чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоема (резервуара), которые должны быть расположены на расстоянии не более 200 м от АЗС.

Общий расход воды на охлаждение надземных резервуаров (сосудов) следует принимать не менее 15 литров в секунду.

Установленный в деятельности МКП СК ГО «Автодор» факт не обеспечения станции заправки топлива наружным пожаротушением не менее чем от двух пожарных гидрантов, водоотдачей не менее 15 л/с нарушает вышеуказанные требования пункта 6.37 СП 156.13130.2014, в связи с чем требования прокурора о возложении на МКП СК ГО «Автодор» обязанности по устранению данных нарушений путем обеспечения станции заправки топлива наружным пожаротушением не менее чем от двух пожарных гидрантов (не менее 15 л/с) подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 7.23 СП 156.13130.2014 все трубопроводы для топлива и его паров, расположенные над землей или в свободном пространстве шахт резервуаров и технологических колодцев, должны удовлетворять следующим требованиям:

они должны быть выполнены из металла;

соединение фланцев должно осуществляться по принципу "шип-паз";

соединения трубопроводов должны обеспечивать их надежность в условиях и в течение времени эксплуатации, регламентированных требованиями документации на технологическую систему АЗС;

соединения должны быть оснащены устройствами для исключения их саморазъединения.

Установленный в деятельности МКП СК ГО «Автодор» факт выполнения трубопроводов для топлива, расположенных над землей и в свободном пространстве и в технологических проходах, из метапола или пропилена нарушает вышеуказанные требования пункта 7.23 СП 156.13130.2014, в связи с чем требования прокурора о возложении на МКП СК ГО «Автодор» обязанности по устранению данных нарушений путем выполнения трубопроводов для топлива, расположенных над землей и в свободном пространстве, в том числе технологических проходах, из металла подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 71 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Установленный в деятельности МКП СК ГО «Автодор» факт не обеспечения установленного на взъезде на территорию гаража шлагбаума круглосуточным дежурством персонала, непосредственно у места установки с возможностью ручного открытия шлагбаума или подключения к системе противопожарной защиты в случае пожара или видео- и аудиосвязи с целью дистанционного или автоматического открывания нарушает вышеуказанные требования пункта 71 Правил противопожарного режима, в связи с чем требования прокурора о возложении на МКП СК ГО «Автодор» обязанности по устранению данных нарушений путем обеспечения круглосуточного беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию гаража через установленный на въезде шлагбаум подлежат удовлетворению.

Факт заключения МКП СК ГО «Автодор» договора поставки шлагбаума с подключением к системе к противопожарной защиты в случае пожара, сам по себе не подтверждает устранение выявленных нарушений на момент вынесения решения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом недопустимости нарушений требований пожарной безопасности и принципа исполнимости решения в разумный срок суд в соответствии с требованиями прокурора устанавливает ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности – в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета Северо-Курильского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковые требования прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию Северо-Курильского городского округа «Автодор» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное казенное предприятие Северо-Курильского городского округа «Автодор» (ИНН <***>) обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на объекте защиты – здании гаража, расположенного на участке с кадастровым номером 65:27:0000008:67, нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а также Свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221, путем:

осуществления проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций в чердачном помещении гаража;

размещения на дверях складского назначения гаража обозначения по категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также классам зон;

обеспечения станции заправки топлива наружным пожаротушением не менее чем от двух пожарных гидрантов (не менее 15 л/с);

выполнения трубопроводов для топлива, расположенных над землей и в свободном пространстве, в том числе в технологических проходах, из металла;

обеспечения круглосуточного беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию гаража через установленный на въезде шлагбаум.

Взыскать с муниципального казенного предприятия Северо-Курильского городского округа «Автодор» (ИНН <***>) в доход местного бюджета Северо-Курильского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 14 декабря 2022 года

Судья /подпись/ Е.В. Галаха

Копия верна:

Судья Е.В. Галаха

Консультант ФИО2

«____» _________ 2022 г.