Дело № 2-36/2023

УИД 73RS0015-01-2022-000776-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2023 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Завгородней Т.Н.,

при секретаре Галицковой О.В.,

с участием представителей ответчиков: МБОУ «Садовская средняя школа» - ФИО1, администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области – ФИО2, Управления образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Садовская средняя школа», администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Управлению образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (МБОУ) «Садовская средняя школа», администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Управлению образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 07.09.2021 № 000147-РП в период с 13 по 24 сентября 2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Садовская средняя школа» по адресу: <адрес>. В ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, установлено, что в МБОУ «Садовская средняя школа» внутренняя отделка помещений не соответствует требованиям п. 2.5.3 СП 3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: спортзал – чернота по углам, 2 лестничный марш – отслоение штукатурки, чернота; кабинет химии – потолок отслаивается, трещина; кабинет информатики – выбоина возле косяка двери, повреждение отделки стены; коридор второго этажа – видимая трещина по всей стене, переходящая на первый этаж, потолок отслаивается; 1 лестничный марш – отслоение штукатурки, чернота, осыпание штукатурки; потолок первого этажа – отслаивается, трещина; кабинет математики – выбоина возле косяка двери. По результатам проведенной плановой выездной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе образовательное учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление вступило в законную силу. Также образовательной организации выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения до 31.10.2022. До настоящего времени МБОУ «Садовская средняя школа» нарушения не устранены. При этом администрация муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области и Управление образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в силу действующего законодательства являются непосредственными исполнителями обязанности по финансированию деятельности учреждения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд возложить на МБОУ «Садовская средняя школа» обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия, направленные на приведение внутренней отделки помещений спортзала, второго лестничного марша, кабинета химии, кабинета информатики, коридора второго этажа, первого лестничного марша, потолка первого этажа, кабинета математики образовательного учреждения к установленным п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» требованиям; возложить на администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области и Управление образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для осуществления данных мероприятий.

Определением от 29.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Представитель истца главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО4, действующая на основании доверенности № 30 от 08.11.2022 в судебном заседании не участвовала, в письменном заявлении поддержала исковые требования, а также просила рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

Представить ответчика – директор МБОУ «Садовская средняя школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения. Вместе с тем указал, что срок, который просит установить истец для исполнения решения суда, с учетом поступления финансирования и организации проведения необходимых работ является недостаточным.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 5-д от 10.01.2023 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Указала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем средств соответствующего бюджета является Управление образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, обязанное обеспечивать финансирование для осуществления мероприятий, на приведение подведомственного ему бюджетного учреждения МБОУ «Садовская средняя школа» к установленным п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» требованиям.

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО3, действующий на основании доверенности № 57 от 23.01.2023 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями в части возложения обязанности на Управление образования обеспечить финансирование МБОУ «Садовская средняя школа» для устранения выявленных нарушений, пояснив, что Управление образования является отраслевым органом администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, осуществляет свою деятельность за счет средств местного бюджета, в пределах выделенных из него лимитов, собственными денежными средствами не располагает.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают, в числе прочего, санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (пункт 1.1 Правил).

Названные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2).

Согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Судом установлено, что МБОУ «Садовская средняя школа» является некоммерческой общеобразовательной организацией, действующей на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 26.12.2015 № 876.

В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем школы является муниципальное образование «Новоспасский район» Ульяновской области. От имени учредителя выступает администрация муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области. От имени собственника имущества выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области. Школа находится в ведомственном подчинении отдела образования муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, который является главным распорядителем бюджетных средств.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются: собственные средства учредителя; субсидии, получаемые от учредителя на основании заданий учредителя, а также субсидии, получаемые от учредителя на иные цели; бюджетные и внебюджетные средства; имущество, переданное школе собственником или уполномоченным им органом; средства, полученные за предоставление дополнительных платных образовательных услуг; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от других видов разрешенной доходной деятельности; другие источники, не запрещенные законом. Привлечение школой дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов (или) абсолютных размеров финансирования из бюджета учредителя (п. 5.5 Устава).

Как следует из материалов дела, МБОУ «Садовская средняя школа» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, которое является собственностью муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области и используется на праве оперативного управления (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.01.2023).

На основании решения от 07.09.2021 № 000147-РП Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МБОУ «Садовская средняя школа» в период с 13.09.2021 по 24.09.2021 проведена плановая выездная проверка в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В ходе проведенной проверки в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи», в том числе по внутренней отделке помещений: спортзал – чернота по углам, 2 лестничный марш – отслоение штукатурки, чернота; кабинет химии – потолок отслаивается, трещина; кабинет информатики – выбоина возле косяка двери, повреждение отделки стены; коридор второго этажа – видимая трещина по всей стене, переходящая на первый этаж, потолок отслаивается; 1 лестничный марш – отслоение штукатурки, чернота, осыпание штукатурки; потолок первого этажа – отслаивается, трещина; кабинет математики – выбоина возле косяка двери.

На основании акта выездной проверки от 24.09.2021 № 155 МБОУ «Садовская средняя школа» выдано предписание от 24.09.2021 № 490 об устранении в срок до 31.10.2022 выявленных нарушений.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе 06.10.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 187-КЗ, МБОУ «Садовская средняя школа» привлечено к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сторонами не оспаривается, что на момент рассмотрения дела, перечисленные выше нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения в МБОУ «Садовская средняя школа», не устранены.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что содержание здания МБОУ «Садовская средняя школа» осуществляется ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, охрану жизни и здоровья иных лиц, посещающих учебное заведение.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 25.02.2021 № 29/98 утверждено Положение об Управлении образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

Из Положения об Управлении образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области следует, что Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, предмет и цель деятельности которого заключается в обеспечении реализации полномочий администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области по развитию на территории Новоспасского района Ульяновской области образования, реализации функций по управлению системой образования в районе (п. п. 1.1, 1.2, 1.3 Положения).

Учредителем Управления является муниципальное образование «Новоспасский район» Ульяновской области, от лица которого выступает администрация района (п. 1.4 Положения).

Управление является муниципальным казенным учреждением, финансируемым из бюджета муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области на основании сметы (п. 1.5 Положения).

Управление образования организует: финансирование деятельности и развития подведомственных образовательных учреждений в пределах установленного бюджетного финансирования; материально-техническое обеспечение, строительства, ремонта, благоустройства территорий образовательных учреждений (п. п. 4.13.4, 4.13.5 Положения).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный бухгалтер Управления образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО5 пояснила, что финансовое обеспечение проведения ремонтных работ в МБОУ «Садовская средняя школа» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области. В июле 2022 года Управлением разработан и представлен в администрацию проект бюджетной сметы, в котором на проведение ремонта помещений образовательного учреждения было заложено 1881000 руб. Вместе с тем, администрацией района на проведение данных мероприятий выделено всего лишь 3474 руб.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, принятым решением Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 27.03.2007 № 27/323, администрация Новоспасского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Новоспасского района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения; к вопросам местного значения Новоспасского района относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета Новоспасского района, утверждение и исполнение бюджета Новоспасского района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Новоспасского района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, несмотря на делегирование части своих полномочий Управлению образования, администрация муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области выступает учредителем в отношении МБОУ «Садовская средняя школа», непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности, обеспечивает утверждение бюджета муниципального образования и осуществляет контроль за его исполнением, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по приведению здания образовательного учреждения в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа.

При этом, поскольку на Управление образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области возложены полномочия по организации финансирования деятельности и развития подведомственных образовательных учреждений в пределах установленного бюджетного финансирования, оснований для освобождения данного ответчика от обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Садовская средняя школа» суд также не усматривает.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт несоответствия помещений муниципального общеобразовательного учреждения обязательным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, на администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области и Управление образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области следует возложить обязанность по финансированию, а на МБОУ «Садовская средняя школа» обязанность по устранению допущенных нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, указанный истцом срок для исполнения решения суда нельзя признать разумным, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок выполнения указанных мероприятий: для администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области и Управления образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МБОУ «Садовская средняя школа» - в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования, но не позднее 01.09.2023, учитывая организацию проведения необходимых работ и соблюдения баланса интересов сторон.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, ответчиками не представлено.

В удовлетворении остальной части заявленных Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН №, ИНН №) удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ОГРН №, ИНН №) и Управление образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» <адрес> (ОГРН №, ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для осуществления мероприятий, направленных на приведение устройства здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Садовская средняя школа» по адресу: <адрес> установленным п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» требованиям.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Садовская средняя школа» (ОГРН №, ИНН №) в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования, но не позднее 1 сентября 2023 года, осуществить мероприятия, направленные на приведение внутренней отделки помещений спортзала, второго лестничного марша, кабинета химии, кабинета информатики, коридора второго этажа, первого лестничного марша, потолка первого этажа, кабинета математики образовательного учреждения к установленным п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» требованиям.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 февраля 2023 года.

Судья Т.Н. Завгородняя