Дело № 5М-2/2025 14RS0022-02-2025-000070-19
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Хонуу 27 марта 2025 года
Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Неустроева A.M.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
должностного лица – начальника Муниципального казенного учреждения «Управление образования <адрес>» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Якутской АССР, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: Республика ФИО2 (Якутия), <адрес>, ул.им. ФИО6, <адрес>, фактически проживающей по адресу: Республика ФИО2 (Якутия), <адрес>, мкр. Спортивный, <адрес>, состоящей в зарегистрированном браке, имеющей на иждивении 3 несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14. КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Муниципального казенного учреждения «Управление образования <адрес>» ФИО1
В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 постановление об административном правонарушении поддержал, указав на наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
В судебном заседании должностное лицо ФИО1 не возражала, что допустила нарушение требований бюджетного законодательства.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели.
Главой 30 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
На основании пп.3 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ, участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В силу ч. 1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В силу ч.2 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Согласно ст.25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой <адрес> РС (Я) анализа соблюдения требований бюджетного законодательства выявлен факт нецелевого использования денежными средствами руководителем МКУ «Управление образования <адрес>» ФИО1, выразившийся в том, что ФИО1, обладая организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями, являясь ответственным лицом за организацию работы в сфере исполнения бюджетного законодательства, осуществила освоение бюджетных средств, посредством издания приказа о командировании ФИО4, для принятия участия последней в мероприятии за счет средств Подпрограммы «Одаренные дети» программы «Развитие образования <адрес> на 2023-2026 годы», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ №, цели и задачи которого не предусматривали мероприятия по повышению уровня и качество кадрового состава.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом исполняющего обязанности начальника МКУ «Управление образования <адрес>» ФИО1 заместитель директора по воспитательной работе МБОУ «Момская СОШ» ФИО4 направлена в командировку в <адрес> в период с 20 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, для участия последней в очном финале республиканского кадрового конкурса «Якутия, вперед!».
На основании указанного приказа платежным поручением № ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 перечислены денежные средства в размере <данные изъяты>
Оплата проведена в рамках Подпрограммы «Одаренные дети» программы «Развитие образования <адрес> на 2023-2026 годы», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ №, с целью программы является совершенствование условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей <адрес>.
Вместе с тем, республиканский кадровый конкурс «Якутия, вперед!» проводится в целях создания системы поиска, оценки и раскрытия потенциала специалистов и управленцев для обеспечения Республики ФИО2 (Якутия) эффективными кадрами.
При таких обстоятельствах, командирование ФИО4 для участия в очном финале республиканского кадрового конкурса «Якутия, вперед!» за счет средств Подпрограммы Одаренные дети» программы «Развитие образования <адрес> на 2023-2026 годы» не предусматривалось для усовершенствования условия для развития одаренных детей района.
Согласно п. 3.9.9 Устава Муниципального казенного учреждения «Управление образования <адрес>», утвержденного 17.01.2019г. № начальник Управления является главным распорядителем финансовых средств Управления; п. ДД.ММ.ГГГГ открывает счета в соответствующих учреждениях, совершает от имени Управления банковские операции.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначена временно исполняющим обязанности начальника Муниципального казенного учреждения «Управление образования <адрес>» с 11 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, с правом первой подписи в финансовых и распорядительных документах.
Факт совершения должностным лицом вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательствам, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; справкой по итогам проведенного контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; должностным регламентом начальника МКУ «Управление образования <адрес>»; Уставом МКУ «Управление образования <адрес>»; Постановлением «О внесении изменений в постановлении МО «<адрес>» от 05.06.2024г. № об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие образования <адрес> на 2023-2026 годы» в новой редакции; паспортом муниципальной целевой программы «Развитие образования <адрес> на 2023-2026 годы»; информацией по исполнению муниципальной программы «Развитие образования <адрес>» на 2023-2026 годы» от 20.11.2024г.; платежным поручением № от 14.09.2023г.; приказом № о направлении в командировку от 13.09.2023г.; справкой-вызовом от 07.09.2023г. и другими документами, оцененными в судебном заседании в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также объяснениями самого должностного лица.
Данные доказательства оформлены прокурором в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исполняющая обязанности начальника Муниципального казенного учреждения «Управление образования <адрес>» ФИО1 имела возможность для соблюдения законодательства, регламентирующего целевое использование субсидий, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Доказательств того, что должностным лицом ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.
В данном случае должностное лицо не проявило достаточной степени заботливости и осмотрительности и не приняло всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность.
Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, судья находит вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и полностью доказанной, квалификацию действий правильной.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Временем совершения административного правонарушения является дата подписания платежного поручения: ДД.ММ.ГГГГ.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности судья не усматривает.
Поскольку состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, является формальным, и для наступления ответственности не требуется наступления вредных последствий, поэтому прихожу к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Судья принимает во внимание наличие у ФИО1 несовершеннолетних детей и ее раскаяние в содеянном, что в соответствии с п. 1 и 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. Также согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения впервые следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ не усматривается.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, личность должностного лица, которая ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – начальника Муниципального казенного учреждения «Управление образования <адрес>» крупышеву А.А. (<данные изъяты>. в МРО УФМС России по РС(Я) в <адрес>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ САXА (ЯКУТИЯ) (УФССП РОССИИ ПО
РЕСПУБЛИКЕ ФИО2 (ЯКУТИЯ) Л/С <***>),
Отделение НБ Республика ФИО2 (Якутия) Банка России УФК по Республике ФИО2 (Якутия) <адрес>,
ИНН <***>, КПП 143501001, ОКТМО 98701000
Счет №,
Корр.счет №
БИК 019805001, КБК 32№
УИН ФССП России 32№.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения.
В силу ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО2 (Якутия) через Оймяконский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.М. Неустроева
Подлинник постановления находится в Оймяконском районном суде Республики ФИО2 (Якутия) в материалах дела об административном правонарушении №М-2/2025