РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года город Минусинск

Минусинский городской суд в составе:

председательствующего: Сергеева Ю.С.

при секретаре: Пилипенко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с исковыми требованиями к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и возложении обязанности назначить пенсию досрочно с даты обращения, с 17.04.2022 года.

Истец просила суд признать утратившим силу решение ответчика № от 26.04.2022 года об отказе в назначении пенсии; просила суд обязать ответчика назначить истцу трудовую пенсию досрочно с даты обращения за её назначением 17.04.2022 года и взыскать в пользу истца с ответчика 300 рублей оплаченной государственной пошлины.

Свои требования истец мотивировал тем, что 17 апреля 2022 года она обратилась в Управление ПФ РФ в г. Минусинске Красноярского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пп. 19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для подтверждения стажа предоставила трудовую книжку. Оспариваемым решением ответчика № от 26.04.2022 года в назначении страховой пенсии истцу было отказано по причине отсутствия требуемого стража на соответствующих видах работ, а именно по причине того, что отсутствует подтверждение компетентного органа государства участника Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019 года и с 01.01.1998 года вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16.07.1996 года № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет медицинским и педагогическим работникам. Истец не согласна с указанным решением в связи с чем обратилась в суд с вышеизложенными требованиями. В обоснование своих требований истец указала, что из наименования учреждения, где она работала, напрямую следует, что предприятие непосредственно осуществляло деятельность в сфере детского образования, что подтверждает трудовая книжка истца.

В судебном заседании истец настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности возражала против требований истца и просила суд в иске отказать в полном объеме, в суд предоставила письменные возражения на исковое заявление (л.д. 58).

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5 Соглашения).

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец 17 апреля 2022 года обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно по основаниям, предусмотренным пунктом 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, как лицо, имеющее 25 летний стаж педагогической деятельности.

Решением ОПФР по Красноярскому краю, правопреемником которого после реорганизации с 01 января 2023 года является Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю от 26 апреля 2022 года №, истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. При определении права на досрочное пенсионное обеспечение, ответчик не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы истца пионервожатой с 14.09.1994 года по 31.08.1995 года, так как согласно Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 в педагогический стаж учитывается в должности пионервожатая только до 01.10.1993 года; период работы истца учителем начальных классов с 01.09.1995 года по 15.08.1997 года и с 01.09.1997 года по 31.12.1997 года, так как стаж работы и заработная плата, приобретенные на территории других государств-членов с 13 марта 1992 года учитывается при соответствующем подтверждении государством-членом, где был приобретен стаж. Отсутствует подтверждение компетентного органа государства – участника Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019; период работы учителем начальных классов с 01.01.1998 года по 24.08.2011 года и с 25.08.2011 года по 27.08.2018 года, так как вступил с 01.01.1998 года в действие Закон Республики Казахстан от 16.07.1996 года № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет медицинским и педагогическим работникам» (л.д. 7-10).

Факт работы истца в указанных должностях в спорный период именно в образовательных школах стороной ответчика не оспаривался и подтверждается записями трудовой книжки (л.д. 11).

Согласно оспариваемого истцом решения ответчика на день обращения за назначением пенсии специальный педагогический стаж истца составляет 03 года 03 месяца 24 дня, а не включенный ответчиком период работы истца составляет 23 года 11 месяца 01 день.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).

Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил № 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил № 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил № 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил № 1015).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015).

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае истец работала в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, вне зависимости от уплаты страховых взносов, педагогический стаж истца за спорный период по 01.01.2002 года подлежал включению в стаж для досрочного пенсионного обеспечения, поскольку подтверждается трудовой книжкой истца.

Как следует из выписки с индивидуального пенсионного счета, предоставленной Акционерным обществом «Единый накопительный Пенсионный фонд» (Республика Казахстан, г. Алматы) с января 2002 года по август 2018 года на имя истца ФИО1 (до смены фамилии ФИО2) О.П. перечислялись обязательные пенсионные взносы (л.д. 34-42).

Таким образом, у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа ФИО1 во включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости общего периода её работы на территории Республики Казахстан с 01.08.1995 года по 27.08.2018 года и оспариваемое решение пенсионного органа нельзя признать законным и обоснованным.

Выход Республики Казахстан из Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», не является основанием для отказа истцу во включении спорного периода в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку Закон о денонсации соглашения был принять 11.06.2022 года, тогда как решение об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости состоялось 26 апреля 2022 года.

На дату обращения истца ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, Казахстан являлся участником межгосударственного Соглашения от 13 марта 1992 года, что ответчиком при принятии оспариваемого решения учтено не было.

При этом суд согласен с выводами ответчтка о невозможности включить в специальный стаж истца (педагогический) период работы пионервожатой с 14.09.1994 года по 31.08.1995 года, поскольку с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа пионервожатой, не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало трудовой деятельности истицы, как установлено судом, имело место с 14 сентября 1994 года (л.д. 12), то есть у нее отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы в должности пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения периода работы пионервожатой при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки мнению суда, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истицы для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении.

Таким образом, доводы истицы о возможности включения периода работы пионервожатой в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в учреждениях для детей со ссылкой на постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Оценивая требования истца относительно понуждения ответчика назначить пенсии истцу с 17.04.2022 года суд приходит к следующим выводам.

Учитывая, что на момент обращения к ответчику с заявлением у истца имелся стаж 26 лет 3 месяца 7 дней педагогического стажа, с учетом включенного судом периода, суд полагает, что в связи с установленными обстоятельствами по делу на ответчика подлежит возложению обязанность назначить пенсию ФИО1 по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ с 17.04.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать решение ОПФР по Красноярскому краю от 26.04.2022 года № об отказе в установлении пенсии ФИО1 – незаконным.

Включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, по основанию, предусмотренному п. п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ периоды работы ФИО1: с 01.09.1995 года по 15.08.1997 года, с 01.09.1997 года по 31.12.1997 года, с 01.01.1998 года по 24.08.2011 года и с 25.08.2011 года по 27.08.2018 года в должности учителя начальных классов в школе на территории Республики Казахстан.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации назначить ФИО1 пенсию по п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 17.04.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения суда изготовлен 31.05.2023 года