Дело № 2а-1962/2023 КОПИЯ

59RS0№-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 30 августа 2023 года

Судья Кунгурского городского суда <адрес> Пономарева Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кунгурского муниципального округа <адрес> обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что на исполнении в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> выделить денежные средства МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство «Шадейское» для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства и исполнении предписания должностного лица, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. ДД.ММ.ГГГГ в установленный для добровольного исполнения срок судебному приставу-исполнителю представлены доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи со слабой наполняемостью бюджета Кунгурского муниципального округа <адрес>. В 2022 году сложилась тяжелая финансовая обстановка, не позволяющая выделить денежные средства на исполнение судебного решения. Мероприятия по исполнению судебного решения запланированы к исполнению в 2023 году за счет экономии бюджетных средств, сложившейся по результатам конкурсных процедур, предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» либо при поступлении дополнительных денежных средств в бюджет. Также следует учесть, что для выполнения работ, указанных в судебном решении, необходимо соблюдать процедуру, предусмотренную ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ. Возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета у администрации Кунгурского муниципального округа <адрес>, отсутствует, поскольку имеются обстоятельства, связанные с общим дефицитом бюджета, отсутствуем дополнительных доходных источников. Вопрос о выделении денежных средств на исполнение судебного акта будет рассмотрен при формировании бюджета Кунгурского муниципального округа <адрес> на 2024 год, плановый период 2025-2026 гг. Администрация Кунгурского муниципального округа <адрес> полагает, что при наличии вышеприведенных оснований подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Управление Роспотребнадзора по <адрес>, МУП ЖКХ «Шадейское».

Административным ответчиком ФИО2 представлены письменные возражения по заявленному требованию.

ГУФССП России по <адрес>, заинтересованные лица письменных возражений не представили.

Суд, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закон об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения Кунгурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) постановлено: обязать администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> выделить денежные средства МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство «Шадейское» для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания должностного лица, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-16, 17-19).

Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом <адрес>, судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> ФИО2 в отношении администрации Кунгурского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д21-22, 39, 40).

Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кунгурского муниципального округа в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда (л.д. 20, 42).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 23).

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 14.01.2022 предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Кодекса).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, с учетом сформированного и утвержденного на 2022 год бюджета, является явно недостаточным.

Кроме этого, в установленный исполнительным документом пятидневный срок должник представил судебному приставу-исполнителю соответствующую информацию о невозможности проведения необходимых мероприятий по исполнению решения суда в установленный пятидневный срок.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

освободить администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и <адрес>м ГУФССП по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы административного дела №а-1962/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде <адрес>.