Дело № 2а-839/2025
УИД: 26RS0023-01-2025-001000-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 апреля 2025 года г. Минеральные Воды
Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,
при секретаре Андроникян А.С.,
с участием:
старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,
представителя ответчика комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа ФИО4,
представителя МБУК «Централизованная библиотечная система» ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры,
УСТАНОВИЛ:
Минераловодский межрайонный прокурор обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры.
Определением суда от .............. суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора по правилам административного судопроизводства.
Требования административного истца обоснованы тем, что Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - МБУК «ЦБС»), которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих объект культуры Библиотека - филиал № 3, расположенный по адресу: <...>. В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.7,4.1 Устава МБУК «ЦБС», утвержденного приказом Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 21.11.2023 № 70-р, МБУК «ЦБС» включает в себя Центральную городскую библиотеку ФИО1, Детскую библиотеку и библиотеки-филиалы. Учредителем МБУК «ЦБС» является муниципальное образование Минераловодский муниципальный округ Ставропольского края. Функции и полномочия в отношении МБУК «ЦБС» осуществляет Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края. МБУК «ЦБС» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом по договору безвозмездного пользования и на праве оперативного управления. Имущество МБУК «ЦБС» является муниципальной собственностью Минераловодского муниципального округа Ставропольского края. Установлено, что указанный объект обследован и категорирован в соответствии с Требованиями № 176. По результатам обследования, объекту культуры Библиотека-филиал № 3, расположенному по адресу: <...>, присвоена 3 категории опасности. 13.07.2024 в соответствии с положениями Требований № 176, разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. В соответствии с п. 2 раздела IX Паспорта безопасности объекта от 13.07.2024 «Выводы и рекомендации», Комиссия полагает необходимым осуществить мероприятия указанные в п.п. 21-25 Требований № 176. До утверждения указанного паспорта безопасности объекта, действовал паспорт безопасности, разработанный и утвержденный 19.07.2021, в соответствии с п. 2 раздела IX «Выводы и рекомендации», Комиссия полагает необходимым осуществить следующие мероприятия, в том числе по выполнению установки системы экстренного оповещения. Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в октябре 2024 года установлено, что в нарушение требований подп. «з» п. 25 Требований № 176, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей (объекта) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявленными нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, 10.10.2024 межрайонной прокуратурой директору МБУК «ЦБС» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения до настоящего времени фактически не устранены. В соответствии с информацией органа местного самоуправления (исх. 10-38-7629) при формировании проекта бюджета Минераловодского округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г., заявлялись средства на реализацию мероприятий подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Минераловодского муниципального округа» муниципальной программы Минераловодского муниципального округа Ставропольского края «Обеспечение безопасности» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, указанных в Требованиях № 176. В связи с ограниченностью доходной базы бюджета Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, средства на вышеуказанные цели выделены не в полном объеме. Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные учреждения культуры, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Невыполнение МБУК «ЦБС», Комитетом по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края требований ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35 - ФЗ, ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требований № 176, свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью работников и иных лиц, в том числе несовершеннолетних.
На основании изложенного просит обязать администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Библиотека-филиал № 3, расположенного по адресу: <...>, а именно организовать оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;
обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, в течение 6 месяцев устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Библиотека-филиал № 3, расположенного по адресу: <...>, а именно оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.Ответчиком исковые требования не оспорены, доказательств, опровергающих доводы прокурора, ответчиком не представлены. Пояснила, что на момент рассмотрения спора, выявленные нарушения не устранены.
Представитель административного ответчика Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края-председатель Комитета ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с требованиями прокурора согласна, при выделении бюджетного финансирования на оборудование, мероприятия по антитеррористической защищенности и установке специального оповещения будут выполнены.
Представитель административного ответчика МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского – ФИО3 в судебном заседании также пояснила, что с требованиями прокурора согласна, при выделении бюджетного финансирования на оборудование, мероприятия по антитеррористической защищенности и установке специального оповещения будут выполнены, т.к. сметы, коммерческие предложения и другие необходимые документы имеются.
Административный ответчик - администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ее представитель в судебное заседание не явился. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства.
Борьба с терроризмом - общегосударственная задача, для выполнения которой, требуется мобилизация всех государственных и общественных ресурсов.
Согласно статьям 10, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является, в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных видов деятельности, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.
В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.7,4.1 Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» (далее МБУК «ЦБС»), утвержденного приказом Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 21.11.2023 № 70-р, МБУК «ЦБС» включает в себя Центральную городскую библиотеку ФИО5, Детскую библиотеку и библиотеки-филиалы.
Учредителем МБУК «ЦБС» является муниципальное образование Минераловодский муниципальный округ Ставропольского края. Функции и полномочия Учредителя в отношении МБУК «ЦБС» осуществляет Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края
МБУК «ЦБС» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом по договору безвозмездного пользования и на праве оперативного управления. Имущество МБУК «ЦБС» является муниципальной собственностью Минераловодского муниципального округа Ставропольского края
В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 176), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.
Согласно подп. «з» п. 25 Требований № 176, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия - оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 26 Требований № 176, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий указанных в п.п. 20-25 Требований № 176 в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
Как следует из материалов дела, объект культуры Библиотека - филиал № 3, расположенный по адресу: <...>, обследован и категорирован в соответствии с Требованиями № 176, присвоена 3 категории опасности.
13.07.2024 в соответствии с положениями Требований № 176, разработан и утвержден паспорт безопасности объекта.
В соответствии с п. 2 раздела IX Паспорта безопасности объекта от 13.07.2024 «Выводы и рекомендации» - необходимо осуществить мероприятия, указанные в п.п. 21-25 Требований № 176.
До утверждения указанного паспорта безопасности объекта действовал паспорт безопасности, разработанный и утвержденный 19.07.2021, в соответствии с п. 2 раздела IX «Выводы и рекомендации» - необходимо осуществить, в том числе, мероприятия по выполнению установки системы экстренного оповещения.
По результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в октябре 2024 года, установлено, что в нарушение требований подп. «з» п. 25 Требований № 176, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) объект культуры Библиотека - филиал № 3 не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей (объекта) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с выявленными нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, 10.10.2024 межрайонной прокуратурой директору МБУК «ЦБС» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени фактически не устранены.
Из объяснений представителей МБУК «ЦБС» и Комитета по культуре следует, что в 2023 году заявка на 2024 год не направлялась.
Согласно представленным МБУК «ЦБС» и Комитетом по культуре расчетному объему бюджетных ассигнований на 2025 год, расчету цены договора на услугу, плану финансово-хозяйственной деятельности МБУК «ЦБС» на 2025 г. плановый период 2026 и 2027 годов, информации о бюджетных ассигнованиях, заявленных в проекте бюджета Минераловодского муниципального округа Ставропольского края на 2025 год, подготовленной Комитетом по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края на 2025 год, на проведение мероприятий по установке системы экстренного оповещения на объектах (мероприятия по антитеррористической безопасности) на 15 объектов МБУК ЦБС заложено выделение денежных средств в объеме 3 363 164,01 руб. Однако указанные расходы в бюджете 2025 года не были предусмотрены.
Невыполнение административными ответчиками требований ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35 - ФЗ, ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требований № 176 свидетельствует о не принятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью работников объекта культуры и иных лиц, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из изложенного, административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Пунктом 32 Требований № 176, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из чего следует, что Требованиями № 176 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер к соответствию объектов культуры требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Судом установлено, что в настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены; факт несоответствия объекта культуры требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта административными ответчиками не оспаривался, до проведения прокурорской проверки не предпринималась меры к оснащению объекта культуры вышеуказанными средствами антитеррористической защищенности.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, соблюдение требований правил антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений, но и органов местного самоуправления.
Администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и его структурным подразделением Комитетом по культуре не осуществлен надлежащий контроль за соблюдением установленных требований, что повлекло несоответствие имеющейся безопасности объекта культуры - Библиотека - филиал № 3, Требованиям № 176. Нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры до настоящего времени не устранены, тем самым обязательства органом местного самоуправления на выполнение указанных требований закона об обеспечении безопасности учреждения культуры в полной мере не выполнены.
Отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает административных ответчиков от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц или препятствия к осуществлению прав и свобод.
Срок для устранения административными ответчиками нарушений который указан стороной административного истца- 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным для исполнения решения суда, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов, а также принципов разумности и справедливости, обеспечения баланса публичных интересов и интересов административных ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры удовлетворить.
Обязать администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Библиотека-филиал № 3, расположенного по адресу: <...>, а именно организовать оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, в течение 6 месяцев устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Библиотека-филиал № 3, расположенного по адресу: <...>, а именно оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 16 апреля 2025 года.
Судья Я.С. Мельникова