Решение по делу № 2А-4097/2022 от 10.01.2023 | Новоалтайский городской суд (Алтайский край)

УИД 22RS0015-01-2022-005476-76

Дело №2а-474/2023 (2а-4097/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 10 января 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Майоровой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Первомайского района Алтайского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на следующее имущество:

1) «Газоснабжение жилых домов в АДРЕС» протяженностью 7971 м (надземный газопровод высокого давления на выходе из ГРПШ-13-2 ВУ1 в районе АДРЕС);

2) «Газопровод среднего давления до ГРП 6,7,8 и низкого давления от ГРП 5,6,7 в АДРЕС»;

3) «Распределительный газопровод от ГРП-8, ГРП-9, ГРП-10, ГРП-11 в АДРЕС»;

4) «Распределительный газопровод от ГРП-2, ГРП-7, ГРП-8 в АДРЕС»;

5) «Распределительный газопровод от ГРП-4,9,10 в АДРЕС»;

6) «Распределительный газопровод от ГРП-5,6 в АДРЕС»;

7) «Распределительный газопровод от ГРП-3, ГРП-4, ГРП-5 в АДРЕС»;

8) «Газопровод среднего и низкого давления в АДРЕС»;

9) «Газоснабжение в АДРЕС» протяженностью 9974 м (АДРЕС);

10) «Распределительный газопровод по улицам: АДРЕС, жилые дома садоводства <данные изъяты>, микрорайон <данные изъяты> в АДРЕС»;

11) «Газоснабжение жилых домов в АДРЕС» с газопроводом высокого давления протяженностью 461 м, с газопроводом низкого давления протяженностью 26367м, газопроводами-водами протяженностью 1777,2 м на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР.

Возложении на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанности в установленном действующем законодательством порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на названное имущество в течение одного года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Требования обоснованы тем, что в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства при организации газоснабжения, установлено, что имеются указанные ранее объекты газоснабжения право муниципальной собственности на которые не оформлено. Бездействие со стороны администрации по непринятию мер по постановке бесхозяйного объекта на учет, регистрации права муниципальной собственности, по мнению административного истца, может вызвать возникновение аварий и неисправностей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба жизни и здоровью людей.

Помощник прокурора Первомайского района Алтайского края Дрожжина К.А. в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, в котором фактически его признал.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ"О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 1 января 2017 года (далее Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации газоснабжения, установлены следующие бесхозяйные объекты газоснабжения:

2) «Газопровод среднего давления до ГРП 6,7,8 и низкого давления от ГРП 5,6,7 в АДРЕС»;

3) «Распределительный газопровод от ГРП-8, ГРП-9, ГРП-10, ГРП-11 в АДРЕС»;

4) «Распределительный газопровод от ГРП-2, ГРП-7, ГРП-8 в АДРЕС»;

5) «Распределительный газопровод от ГРП-4,9,10 в АДРЕС»;

6) «Распределительный газопровод от ГРП-5,6 в АДРЕС»;

7) «Распределительный газопровод от ГРП-3, ГРП-4, ГРП-5 в АДРЕС»;

8) «Газопровод среднего и низкого давления в АДРЕС»;

9) «Газоснабжение в АДРЕС» протяженностью 9974 м (АДРЕС;

Вместе с тем, распределительный газопровод от ГРП-5,6 в АДРЕС (п.п. 6 требований) находится в реестре государственного имущества Алтайского края, в связи с чем, требования административного истца о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в отношении данного объекта недвижимости удовлетворению не подлежат.

Указанные (иные) объекты системы газоснабжения, исходя из материалов дела, не является муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоят, собственник не определен, ни за кем не закреплен и никто не контролирует их техническое состояние. Непринятие мер по установлению его владельца и надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйный объект системы газоснабжения может создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами, нарушить права граждан.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, суд полагает, что администрацией Первомайского района допущено незаконное бездействие по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного спорных объектов, в связи с чем заявленные прокурором требования в данной части подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Вместе с тем, незаконного бездействия в части регистрации права муниципальной собственности на названные бесхозяйные объекты недвижимого имущества не допущено, поскольку срок, установленный ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, по истечении которого возможно обратиться в суд с требованием о признании права собственности на нее, не истек.

В связи с чем, в целях устранения нарушение прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым и достаточным возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность обратиться с соответствующим заявлением о постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйных причисленных объектов недвижимого имущества.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, и считает необходимым установить его в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок необходимым, разумным и достаточным.

В целом административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Первомайского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края выразившееся в не обращении в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов:

2) «Газопровод среднего давления до ГРП 6,7,8 и низкого давления от ГРП 5,6,7 в АДРЕС»;

3) «Распределительный газопровод от ГРП-8, ГРП-9, ГРП-10, ГРП-11 в АДРЕС»;

4) «Распределительный газопровод от ГРП-2, ГРП-7, ГРП-8 в АДРЕС»;

5) «Распределительный газопровод от ГРП-4,9,10 в АДРЕС»;

6) «Распределительный газопровод от ГРП-3, ГРП-4, ГРП-5 в АДРЕС»;

7) «Газопровод среднего и низкого давления в АДРЕС»;

8) «Газоснабжение в АДРЕС» протяженностью 9974 м (АДРЕС);

9) «Распределительный газопровод по улицам: АДРЕС, жилые дома садоводства <данные изъяты>, микрорайон <данные изъяты> в АДРЕС»;

10) «Газоснабжение жилых домов в АДРЕС» с газопроводом высокого давления протяженностью 461 м, с газопроводом низкого давления протяженностью 26367м, газопроводами-водами протяженностью 1777,2 м на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР.

Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, а именно: обратиться с соответствующим заявлением о постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов:

2) «Газопровод среднего давления до ГРП 6,7,8 и низкого давления от ГРП 5,6,7 в АДРЕС»;

3) «Распределительный газопровод от ГРП-8, ГРП-9, ГРП-10, ГРП-11 в АДРЕС»;

4) «Распределительный газопровод от ГРП-2, ГРП-7, ГРП-8 в АДРЕС»;

5) «Распределительный газопровод от ГРП-4,9,10 в АДРЕС»;

6) «Распределительный газопровод от ГРП-3, ГРП-4, ГРП-5 в АДРЕС»;

7) «Газопровод среднего и низкого давления в АДРЕС»;

8) «Газоснабжение в АДРЕС» протяженностью 9974 м (АДРЕС);

в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2023.

Председательствующий К.Н. Турлиу