Решение по делу № 2А-4470/2022 от 15.11.2022 - о признании незаконным решения заместителя начальника пограничного управления ФСБ России по <адрес> – начальника отдела кадров <ФИО> от <дата> (исх. №) об отказе в удовлетворении заявления о снятии ограничения права на выезд из Российской Федерации, возложении обязанности Пограничное управление ФСБ России по <адрес> пересмотреть наложенное ограничение на выезд из Российской Федерации и снять его.

Дело №а-4470/2022

25ОS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при секретаре Лияскиной А.П.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Пограничному управлению ФСБ России по <адрес>, заместителю начальника Пограничного управления ФСБ России по <адрес> – начальнику отдела кадров ФИО4 о признании незаконным решения заместителя начальника пограничного управления ФСБ России по <адрес> – начальника отдела кадров ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе в удовлетворении заявления о снятии ограничения права на выезд из Российской Федерации, возложении обязанности Пограничное управление ФСБ России по <адрес> пересмотреть наложенное ограничение на выезд из Российской Федерации и снять его,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным представителем в порядке ст. 46 КАС РФ, оспаривая решение заместителя начальника Пограничного управления ФСБ России по <адрес>- начальника отдела кадров ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему сообщено об отсутствии оснований для пересмотра решения об ограничении права ФИО3 на выезд из Российской Федерации на срок 5 лет, принятое в отношении него ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 7.1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В обоснование иска указал, что проходил военную службу в войсковой части 2459 (Пограничное управление ФСБ России по приморскому краю) в воинском звании «старший мичман» и в должности «контролёра отделения» ДД.ММ.ГГГГ приказом №-лс на основании п.6 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» уволен с военной службы. В период прохождения военной службы ему была оформлена третья форма допуска граждан к государственной тайне, предусматривающая допуск к секретным сведениям. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к начальнику пограничного Управления ФСБ России по <адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса о снятии с него ограничения на выезд из Российской Федерации, в чем ему было отказано оспариваемым ответом. Полагает, что Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» допускает ограничение права гражданина РФ на выезд из РФ в случае осведомленности не о любых сведениях, составляющих государственную тайну, а только о сведениях, отнесенных к категории особой важности или к совершенно секретным, к данной категории истец не относится, так как имел допуск к документам и сведениям с грифом «секретно» по форме №, рассмотрение его заявления было формальным. Кроме того, заместитель начальника Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО4 не может делать выводы об отсутствии оснований для пересмотра решения, принятого начальником Управления. Истец на момент увольнения с военной службы имел третью форму допуска, не предполагающую ограничения на выезд из РФ, допуск к сведениям, составляющим гостайну, прекращен, с момента его увольнения с военной службы прошло более 1 года, в связи с чем, оспариваемый отказ является незаконным. Просит решение заместителя начальника пограничного управления ФСБ России по <адрес> – начальника отдела кадров ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе в удовлетворении заявления о снятии ограничения права на выезд из Российской Федерации признать незаконным и обязать административного ответчика пересмотреть наложенное в соответствии с п.п. 7.1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности настаивал на удовлетворении заявленных требований, указал, что оспариваемый отказ лишает возможности ФИО3, получившего дополнительное образование в период службы, трудоустроиться на судно, письменных отказов в трудоустройстве от работодателей не имеется. Считает, что допуск ФИО3 к секретной информации не актуален и не значим в настоящее время.

Представитель административного ответчика ФИО2, просил в удовлетворении иска отказать по доводам письменного возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в том числе в органах федеральной службы безопасности.

На основании статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" к органам федеральной службы безопасности, в частности, относятся управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы) (статья 2).

В силу части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Федеральным законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 433-ФЗ "О внесении изменений в статьи 15 и 18 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" статья 15 дополнена подпунктом 7.1, в соответствии с которым право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы.

В соответствии с подпунктом 7.1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 960, приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 198 утвержден Порядок принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности.

Таким образом, в силу указанной нормы федерального закона в отношении гражданина Российской Федерации, который уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, право на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено вне зависимости от его допуска к сведениям "особой важности" и "совершенно секретным сведениям" в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

На основании пункта 3 указанного Порядка решения принимаются, в том числе, начальниками органов безопасности, имеющими право издавать приказы по личному составу, в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности в возглавляемых ими органах безопасности.

В силу положений пункта 4 данного Порядка при принятии решения уполномоченными должностными лицами: а) учитывается характер сведений, с которыми граждане были ознакомлены в период военной службы в органах безопасности, их актуальность на дату увольнения, а также степень секретности этих сведений в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5485-1 "О государственной тайне" (особой важности, совершенно секретные или секретные сведения); б) оцениваются угрозы безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов безопасности и граждан, которые могут возникнуть вследствие их выезда из Российской Федерации, с учетом требований Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5485-1 "О государственной тайне", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности", Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 683.

Из анализа приведенных норм прямо следует, что именно на уполномоченное должностное лицо органа федеральной службы безопасности возложена функция как принятия решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лица, уволенного с военной службы в органах федеральной службы безопасности, так и определения продолжительности такого ограничения. При этом решения принимаются в отношении каждого уволенного из органов безопасности военнослужащего вне зависимости от формы его допуска к государственной тайне и учитывается, что начальник органа федеральной службы безопасности осведомлен об объеме сведений, ставших известными лицу, находившемуся в его подчинении, и может оценить угрозы безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов федеральной службы безопасности и граждан, которые могут возникнуть вследствие выезда такого лица из Российской Федерации.

Установлено, что ФИО3 во время прохождения военной службы по контракту в должности контролера отделения войсковой части 245, имел допуск на постоянной основе к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, со степенью секретности «секретно» на основании приказа №-ЛС.

ФИО3 в связи с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, со степенью секретности «секретно», выплачивалась ежемесячная надбавка в размере 10% от оклада по воинской должности до даты его исключения из списков личного состава, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанием отряда пограничного контроля «Владивосток» Пограничного управления ФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с до личного состава подразделений отряда доведены основные требования приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности по защите информации о ведомственной принадлежности военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов ФСБ» (в соответствии с п.2.18 Перечня – приказ № имеет гриф «секретно»).

Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, имеющий звание старшего мичмана, уволен с военной службы по собственному желанию на основании п.6 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно представленному в материалы дела должностному регламенту контролера 2 категории отделения пограничного контроля «Владивосток-рыбный порт» отряда пограничного контроля «Владивосток» при исполнении обязанностей военной службы ФИО3 был допущен к работе к секретным документальным материалам (п. 3.1.2).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением с военной службы по собственному желанию до административного истца доведено решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации (21/703/8/1-462 от ДД.ММ.ГГГГ), принятое врио начальника Пограничного управления генерал-майором ФИО5 От подписи в ознакомлении с решением ФИО3 отказался. Основанием принятия решения о временном ограничении права выезда из Российской Федерации лица, уволенного с военной службы, послужил факт того, что сведения, с которыми ознакомлен и работал старший мичман ФИО3, относятся к государственной тайне, имеют степень секретности «секретно» и не утратят свою актуальность в течение 5 лет с даты его исключения; в соответствии с подпунктом 7.1 статьи 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о целесообразности временно ограничить выезд из Российской Федерации как лицу, уволенному с военной службы в органах федеральной службы безопасности, так как существуют реальные угрозы безопасности как Российской Федерации, собственной безопасности органов ФСБ России, так и его самого, которые могут возникнуть вследствие его выезда из Российской Федерации.

Таким образом, при принятии решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации уполномоченным на принятие соответствующего решения уполномоченным должностным лицом органа федеральной службы безопасности учитывались: уровень ранее занимаемой административный истцом воинской должности и его допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, со степенью секретности "секретно", которые являлись актуальными на дату увольнения ФИО3, оценена угроза безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов безопасности и граждан, которая может возникнуть вследствие выезда ФИО3 из Российской Федерации.

Кроме того, как военнослужащий, ФИО3 при заключении контракта о прохождении военной службы был ознакомлен с законодательными и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими защиту государственной тайны, и, будучи допущенным к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, дал согласие на частичные временные ограничения прав, которые могут касаться, в том числе, права на выезд из Российской Федерации и одновременно принял на себя обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, или не подлежащих оглашению.

Заключая контракт о прохождении военной службы, граждане на основании своего волеизъявления приобретают особый правовой статус военнослужащих, в соответствии с которым обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, а также в иных органах государства, в которых законом предусмотрена военная служба. Такого рода деятельность, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, осуществляется в публичных интересах, а лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству. Заключая контракт о прохождении военной службы, граждане на основании своего волеизъявления приобретают особый правовой статус военнослужащих, в соответствии с которым обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями.

Продолжительность запрета на выезд за пределы Российской Федерации устанавливается индивидуально, исходя из характера сведений, к которым сотрудник имел допуск.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным лицом, с соблюдением критериев, предусмотренных вышеуказанным Порядком, и не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Оценивая доводы административного истца о нарушении его прав на трудоустройство, суд не усматривает какого-либо чрезмерного вмешательства в личную жизнь ФИО3, исходя из конкретных обстоятельств дела. Кроме того, доводы представителя административного истца о невозможности трудоустроиться ФИО3 объективно ничем не подтверждены.

Оснований для удовлетворения административного иска суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Пограничному управлению ФСБ России по <адрес>, заместителю начальника Пограничного управления ФСБ России по <адрес> – начальнику отдела кадров ФИО4 о признании незаконным решения заместителя начальника пограничного управления ФСБ России по <адрес> – начальника отдела кадров ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе в удовлетворении заявления о снятии ограничения права на выезд из Российской Федерации, возложении обязанности Пограничное управление ФСБ России по <адрес> пересмотреть наложенное ограничение на выезд из Российской Федерации и снять его, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.