копия

89RS0013-01-2022-001310-44

1 инст. №2-861/2023

Судья Скусинец Е.В.

Апелл. дело №33-1892/2023

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Гниденко С.П.,

судей коллегии: Долматова М.В., Байкиной С.В.,

при секретаре: Мартынове С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании, по правилам производства в суде первой инстанции, гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 - ФИО2 на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2022 года по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Губкинский о признании решений незаконными, возложении обязанности, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Губкинский - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., пояснение представителя истицы, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Губкинский о признании незаконными решений об исключении семьи из списка претендентов на получение сертификата по программе молодая семья, возложении обязанности включить семью в начало списка претендентов на получение сертификата по программе молодая семья.

Требования мотивированы тем, что в октябре 2019 года истцу выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках окружного мероприятия на сумму 3 388 392 рубля сроком действия до 20 декабря 2019 года. В связи с отсутствием на рынке подходящего жилья 20 декабря 2019 года истцом написан отказ от получения социальной выплаты, после чего семья истца была исключена из списка. Полагала исключение ее семьи из списка незаконным. Кроме того, истец снова обратилась в Администрацию г. Губкинский о включении ее семьи в список граждан-участников окружного мероприятия в 2021 году. Администрацией г. Губкинский принято решение о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, направлено в адрес истца уведомление о необходимости предоставления документов, однако указанное уведомление не было вручено истцу и возвращено в адрес ответчика, в связи с истечением срока хранения. Между тем, ответчиком принято решение об исключении семьи из списка участников окружного мероприятия. Истец полагала данное решение ответчика незаконным.

В суде первой инстанции истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель истца - ФИО3 на требованиях иска настаивала.

Представитель ответчика - ФИО4 просила в иске отказать, ссылаясь на отсутствие нарушений при исключении семьи из списка претендентов на получение социальной выплаты. Пояснила, что в настоящее время истец состоит в списке молодых семей окружного мероприятия на 2023 года в составе семьи два человека.

Представитель третьего лица Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебное заседание не явился, извещены.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представитель истца - ФИО2 просит об отмене решения суда. Считает, что на момент вынесения решения Администрацией г.Губкинский от 20 декабря 2019 года, срок формирования окончательного списка не был ограничен. Полагает, что указанный в пункте 6.13-1 Порядка срок до 15.12.2019 г. не является пресекательным сроком для направления заявления. Приводит доводы о том, что судом не были исследованы описи вложений уведомлений, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о том, что именно направлялось семье истца и были ли это уведомления о необходимости предоставить дополнительные документы.

В письменных возражениях представитель Администрации г.Губкинский ФИО5 приводит доводы о законности вынесенного решения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Суда Ямало-ненецкого автономного округа от 27 июля 2023 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В суде апелляционной инстанции представитель истицы настаивал на удовлетворении иска, привел доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, заслушав представителя истицы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как установлено судом апелляционной инстанции, ФИО6, ФИО7, ФИО8 20.12.2019 г. решением Администрации г.Губкинский были исключены из списка претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

19.05.2021 г. ФИО6, ФИО7, ФИО8 решением Администрации г.Губкинский вновь были исключены из списка претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Однако, ФИО6, ФИО8 не были привлечены к участию в деле.

Таким образом, исковое заявление рассмотрено в отсутствие лиц, не привлеченных к участию в деле, чьи права и обязанности затронуты вынесенным решением, что является безусловным основанием для отмены решения суда.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 №1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы», предусматривающая предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

В целях реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках реализации комплекса мер по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе, государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы», Правительством ЯНАО принято постановление от 12.02.2019 №112-П, которым утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Порядок).

Согласно положениям Порядка в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых истцом решений, социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружного мероприятия являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета.

Социальные выплаты могут быть использованы, в том числе, для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (подп. «е» п. 1.4).

Как следует из материалов дела, семья Дятловых являлась участником мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям на 2019 год.

21 октября 2019 года семье Дятловых выдано свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья серии МС-О № 40 на состав семьи три человека, сроком действия до 20 декабря 2019 года включительно, на сумму 3 388 392 рубля.

21 ноября 2019 года на имя ФИО6 в ПАО Сбербанк открыт банковский счет для перечисления социальной выплаты.

20 декабря 2019 года ФИО6 написано заявление об отказе от предоставленной социальной выплаты, в связи с отсутствием финансовой возможности оплачивать кредит.

Уведомлением от 25 декабря 2019 года семья извещена о решении, принятом Администрацией г. Губкинский об исключении семьи Дятловых из списков молодых семей-участников Окружного мероприятия на получение социальных выплат.

Оспаривая вышеуказанное решение, истец ссылается на его незаконность.

Согласно п. 4.3 Порядка, окончательный список молодых семей - претендентов окружного мероприятия на получение социальной выплаты в планируемом году, формируется в срок до 15 декабря года, предшествующего планируемому.

Согласно п.п. «в» п. 4.10 Порядка, в течение финансового года в утвержденные федеральный и окружной сводные списки претендентов по мере необходимости вносятся изменения в случаях; если молодые семьи не смогли воспользоваться социальной выплатой в течение срока действия свидетельства.

Молодые семьи, указанные в подпунктах «а» - «в» названного пункта, подлежат исключению из федерального или окружного сводного списка претендентов, а также утрачивают право нa участие в данных мероприятиях, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 13-1 Порядка.

Согласно п. 6.13-1 Порядка, молодые семьи - участники окружного мероприятия, получившие свидетельства после 01 сентября 2019 года и не реализовавшие право на получение социальной выплаты до 15 декабря 2019 года по причине отсутствия жилых помещений на рынке жилья, на основании заявления (в произвольной форме) подлежат включению в начало списка претендентов окружного мероприятия на 2020 год.

Ранее выданные свидетельства на основании решения органа местного самоуправления о включении таких молодых семей в список претендентов на 2020 год признаются утратившими силу, о чем орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня принятая такого решения уведомляет молодую семью и банк, в который молодая семья сдала свидетельство с целью заключения договора банковского счета.

Выдача свидетельств таким молодым семьям в 2020 году осуществляется в соответствии с требованиями названного Порядка.

Пункт 6.13-1 введен Постановлением Правительства ЯНАО от 12 декабря 2019 года № 1295-П.

По смыслу вышеуказанных положений Порядка включение молодой семьи в начало списка претендентов окружного мероприятия на 2020 год возможно на основании заявления в случае, если молодая семья - участник окружного мероприятия получила свидетельство после 1 сентября 2019 года и не реализовала право на получение социальной выплаты до 15 декабря 2019 года по причине отсутствия жилых помещений на рынке жилья.

20 декабря 2019 года ФИО6 отказался от социальной выплаты, написав соответствующее заявление.

С заявлением о включении семьи Дятловых в начало списка претендентов окружного мероприятия на 2020 год последние обратились 28 декабря 2019 года, то есть после 15 декабря 2019 года, когда уже был сформирован окончательный список молодых семей - претендентов окружного мероприятия на получение социальной выплаты на 2020 год.

Поскольку причиной отказа от социальной выплаты послужила недостаточность дохода для оплаты кредитных обязательств, то положения п. 6 13-1 Порядка к данным правоотношениям применению не подлежат.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконным решения Администрации г. Губкинский от 20 декабря 2019 года об исключении семьи из списка молодых семей - претендентов окружного мероприятия на получение социальной выплаты и возложении обязанности включить в начало списка, - не имеется.

Одновременно судебной коллегией установлено, что 25 февраля 2020 года семья Дятловых обратилась в Администрацию г. Губкинский с заявлением о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы».

На основании решения Администрации г. Губкинский от 28 февраля 2020 года семья Дятловых признана участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружного мероприятия.

20 января 2021 года и 22 марта 2021 года ФИО9 направлено уведомление о необходимости предоставлении пакета документов, в связи с планируемым предоставлением семье Дятловых социальной выплаты в рамках реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружного мероприятия.

Согласно выписке из протокола № 22-МС заседания общественной жилищной комиссии при Администрации г Губкинский от 19 мая 2021 года, семье Дятловых отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2021 году, с исключением из списка молодых семей-претендентов Окружного мероприятия на получение социальных выплат в 2021 году.

Информация о принятом решении направлена ФИО9 24 мая 2021 года.

Порядок формирования списков молодых семей - участников Окружного мероприятия регламентируется разделом IV Порядка (Постановление Правительства ЯНАО от 12 февраля 2019 года № 112-П).

Согласно п. 4.1 Порядка, ответственность за правомерность включения в Федеральный список участников несут органы местного самоуправления.

Согласно п. 4.10 Порядка, в течение финансового года в утвержденный список претендентов по мере необходимости вносятся изменения в случае, если молодая семья не представила необходимые документы для получения свидетельства в срок, установленный пунктом 6.6 названного Порядка (пп. «а»); если до момента выдачи молодой семье свидетельства произошло изменение состава молодой семьи (рождение детей, усыновление (удочерение) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регистрация (расторжение) брака, получение (утрата) членом молодой семьи гражданства Российской Федерации), в результате чего произошло изменение размера социальной выплаты.

Молодые семьи, указанные в пп. «а» - «в», «з» указанного пункта, подлежат исключению из сводного списка претендентов, за исключением случая, предусмотренного п. 6.13-1 названного Порядка.

Согласно п. 6.2 Порядка, орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления в соответствии с п. 4.7 Порядка, уведомляет молодых семей, включенных в сводный: список претендентов на соответствующий финансовый год, о необходимости представления документов для получения свидетельства, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству, способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления такого уведомления.

В силу п. 6 6 Поррдка. для получения свидетельства молодая семья, включенная в сводный список претендентов, в течение 15 рабочих дней после оповещения о необходимости представления документов для получения свидетельства представляет в орган местного самоуправления, включивший данную семью в список участников, заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы для молодых семей, указанных в пп. «а» - «в» и. 1.3 Порядка - в соответствии с пп. «а», «в» п. 2.1, и. 3.2 Порядка; для молодых семрй. указанных в пп «г» п. 1.3 - в соответствии с пп. «а», «в» п. 2.1, пп. «г» и 2.9 Порядка

Согласно п. 6.9 Порядка основаниями для отказа в выдаче свидетельства является, в том числе непредставление и представление не в полном объеме необходимых документов для получения свидетельства в установленный п. 6.6 Порядка срок.

Согласно заявления, поданного истцами в Администрацию г Губкинский 25 февраля 2020 года для включения их семьи в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным н комфортным жильем населения на 2014-2025 годы», истец ознакомлена с условиями участия в Окружном мероприятии и обязалась их выполнять, о чем имеются ее подпись в указанном заявлении.

Так, на момент формирования Администрацией г. Губкинский списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2021 году, семье Дятловык было предложено предоставить обновленный пакет документов, что выполнено не было.

Об исключении из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, в связи с не предоставлением необходимых документов для получения свидетельства ответчик уведомил истца письменно.

При таких обстоятельствах органом местного самоуправления правомерно семья истца исключена из списка молодых семей-претендентов Окружного мероприятия на 2021 год.

Оснований для признания указанного решения Администрации г. Губкинский незаконным не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 63, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", судам необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Согласно уведомлениям, адресованным ответчиком истцу, они направлены по адресу, указанному заявителями в качестве своего места жительства и регистрация в заявлении от 25 февраля 2021 года.

Доводы истца о неполучении уведомления, отклоняются. Истец не позаботилась об отслеживании поступающих на её имя почтовых отправлений, в связи с чем и в соответствии с приведенными выше нормами права несет риск неблагоприятных последствии, связанных с неполучением юридически значимых сообщений, поступающих по указанному ей адресу проживания.

Также, следует отметить, что в указанный период произошло изменения по численности семьи, поскольку брак между Дятловыми был расторгнут, и обновленный пакет был необходим.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Администрации г. Губкинский от 19 мая 2021 года об исключении семьи Дятловых из списка молодых семей - претендентов окружного мероприятия на получение социальной выплаты является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части также не имеется.

Кроме того, стороной истца в суд апелляционной инстанции представлено свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья от 01.08.2023 г., из которого следует, что ФИО1, ФИО8 предоставлена социальная выплата в размере 1 238 430 рублей.

Указанное также имеет значение для разрешения спора, поскольку фактически нарушение прав истца не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2022 года отменить, вынести новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Губкинский о признании решений незаконными, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/