Решение по делу № 2-5061/2022 от 29.11.2022 | Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервисная компания «ИНЕК»

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> <ФИО> пояснил, что требования всех пунктов исковых требований, кроме пункта 63, были добровольно исполнены ответчиком, в связи с чем настаивал на удовлетворении

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервисная компания «ИНЕК» о возложении обязанностей – удовлетворить.

Гражданское дело № ******

В мотивированном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД № ******

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Лукичевой Л.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО2,

представителя ответчика ООО «ЭСК «ИНЕК» - ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Уральского управления Ростехнадзора – ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервисная компания «ИНЕК» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района совместно с Уральским управлением Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ООО «ЭСК «ИНЕК» (ИНН: № ******, <адрес>) законодательства о теплоснабжении, электроэнергетики и промышленной безопасности, а также на предмет надлежащего технического содержания и эксплуатации котельного оборудования, подготовки к отопительному периоду 2022-2023 гг.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской ФИО1 и нормативных технических документов (Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № ******, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ******, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******, Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № ******):

1) Объект, расположенный по адресу: <адрес>, имеет признаки опасности. Опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре ОПО (ст. 2, п. 5 приложения № ****** Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.20 Приказа Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»);

2) Отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно лицензия на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». Предприятием допускается эксплуатация опасного производственного объекта, без лицензии, получение которой является обязательным требованием в соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности (ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

3) Не разработано вновь положение о производственном контроле на опасном производственном объекте ООО «ЭСК «ИНЕК», утвержденное в 2020 году, в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Постановления об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности от 18.12.2020 № 2168);

4) Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте (ст. 15 и ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

5) При передаче технических устройств: водогрейных котлов № ****** зав. № ******, 3139 другой эксплуатирующей организации не проведена проверка готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию. В Ростехнадзор не представлены документы для учета технических устройств (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 214, 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ******, зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ peг. № ****** (далее - ФНП ОРПД);

6) Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности водогрейного котла зав. № ****** (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 228 пп. н), 394 пп. б) ФНП ОРПД);

7) Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 228 пп. о) ФНП ОРПД);

8) Не обеспечивается проведение работ по техническому освидетельствованию водогрейных котлов № ****** зав. № ******, 3139 (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 228 пп. и) ФНП ОРПД);

9) Номер и дата приказа о назначении, фамилия, инициалы, должность ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования не записаны в паспортах водогрейных котлов № ****** зав. № ******, 3139 (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 234 ФНП ОРПД);

10) Не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 228 пп. д) ФНП ОРПД);

11) Персонал, на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, не осуществляет наблюдение за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты с записью результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 228 пп. г) ФНП ОРПД);

12) Производственные инструкции, выданные персоналу перед допуском к работе, не подтверждены их получением подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 228 пп. ж) ФНП ОРПД);

13) На водогрейные котлы № ****** зав. № ******, 3139 не заведены ремонтные журналы, в которых ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла должен вносить сведения о выполненных ремонтных работах, об остановке котлов на чистку и промывку (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 329 ФНП ОРПД);

14) В производственных инструкциях не определен порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 388 ФНП ОРПД);

15) Не в полном объеме выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления в части окраски наружного и внутреннего газопровода (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением правительства РФ от 29.10.10г. № 870);

16) Не предоставлен утвержденный «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности» (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

17) Отсутствует приказ на резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

18) Не обеспечен контроль за своевременным проведением экспертизы промышленной безопасности (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 4-5 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»):

- наружного газопровода высокого давления;

- на газопровод и газовое оборудование ГРУ котельной;

- на внутренний газопровод, газовое оборудование и горелочное устройства котлов.

В связи с отсутствием проектной документации;

19) Отсутствуют технологические схемы наружных и внутренних газопроводов (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 11 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № ******);

20) Отсутствуют на каждый газопровод (наружный и внутренний), технологическое устройство (пункт редуцирования газа (далее - ПРГ), газорегуляторная установка (далее - ГРУ), котел должны быть составлены паспорта, содержащие основные данные, характеризующие газопровод; помещение ПРГ, технические устройства и контрольно-измерительные приборы (далее – КИП), а также сведения о проведенных техническом диагностировании, техническом обслуживании и ремонте (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 16 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № ******);

21) Не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 11-12 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ****** от ДД.ММ.ГГГГ «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»):

Отсутствуют:

- должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность работников;

- производственные (технологические) инструкции, в которых должны быть указаны методы и объемы проверки качества выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту;

- должностные инструкции для руководителей и инженерно-технических работников;

22) Отсутствуют заключения об эксплуатации здания котельной сети газопотребления эксплуатирующей организации, осуществляющей мониторинг за осадкой фундаментов (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 20 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ****** от 15.12 2020 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»);

23) Отсутствует график ремонта газопроводов и технических устройств, утвержденным техническим руководителем, составленным на основании эксплуатационной документации изготовителей. А также ремонт по результатам технического обслуживания, технического диагностирования (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 43 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ****** от 15.12 2020 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»);

24) По истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы все технологические системы и электрооборудование не подвергаются техническому освидетельствованию комиссией, возглавляемой техническим руководителем потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации (п. 1.6.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (зарегистрированы Минюстом России 22.01.2003, регистрационный № 4145) (далее по тексту - ПТЭЭП));

25) Для эксплуатации электроустановок отсутствует подготовленный электротехнический персонал (п.п. 1.2.1, 1.4.1 ПТЭЭП);

26) Не проводятся испытания (измерения) электрооборудования и аппаратов электроустановок, а именно: (приложение 3 ПТЭЭП):

- измерения сопротивления изоляции электрооборудования, силовых кабельных линий и электропроводок до 1000 В;

- проверки наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки;

- измерения полного сопротивления петли «фаза-нуль» в электроустановках напряжением до 1000 В с глухим заземлением нейтрали;

- измерения сопротивления заземляющего устройства;

- проверка действия расцепителей автоматических выключателей в электрических сетях напряжением до 1000 В;

27) Не заведена следующая техническая документация (п. 1.8.1 ПТЭЭП):

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

- исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

- акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и потребителем;

- технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов;

- производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

- должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах, по применению переносных электроприемников, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок;

28) У потребителя отсутствуют перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем (п. 1.8.2 ПТЭЭП);

29) Не прошли проверку знаний правил работы в электроустановках ответственный за электрохозяйство и его заместитель, а также специалист по охране труда в комиссии Ростехнадзора (п. 1.4.28 ПТЭЭП);

30) Не заведена следующая техническая документация (п. 1.8.2 ПТЭЭП):

- журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием их технических данных, а также присвоенных им инвентарных номеров;

- чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений;

- исполнительные чертежи кабельных трасс и кабельные журналы,

- чертежи заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям;

- общие схемы электроснабжения;

- акты разграничения сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем;

- комплект производственных инструкций по эксплуатации электроустановок цеха, и комплекты необходимых должностных инструкций и инструкций по охране труда для работников данной организации;

- перечень инвентарных средств защиты от поражения электрического тока;

31) На рабочем месте оперативного персонала не заведена следующая оперативная документация (п. 1.8.9 ПЭЭП):

- однолинейная схема первичных электрических соединений;

- оперативный журнал;

- журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;

- журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;

- журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;

- ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков;

- журнал учета электрооборудования;

- кабельный журнал;

- бланки нарядов-допусков для работы в электроустановках;

- перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;

32) В местах, где возможны механические повреждения электропроводки, открыто проложенные провода и кабели не защищены от механических воздействий, трубами, коробами, ограждениями или применением скрытой электропроводки (п. 1.7.2 ПТЭЭП; п. 2.1.1, 2.1.4, 2.1.75, 2.1.47 Правил работы в электроустановках (далее - ПУЭ));

33) Не составлены списки работников (п. 1.8.2 ПТЭЭП):

- имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования;

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

- которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках.

34) На открыто проложенных кабелях не вывешены бирки с указанием марки, напряжения, сечения (п. 2.4.5 ПТЭЭП);

35) В помещении электрощитовой котельной отсутствуют средства пожаротушения (п.п. 1.7.20, 2.2.21 ПТЭЭП);

36) На дверях электрощитовой и дверках ВУ отсутствуют диспетчерские наименования и предупреждающие знаки установленного образца (п.п. 2.2.20, 2.12.5 ПТЭЭП);

37) Электротехнический персонал не обеспечен испытанными электрозащитными средствами (п.п. 1.2.6, 1.7.3 ПТЭЭП);

38) На клемных коробках электродвигателей дымососов котлов отсутствуют крышки (п.п. 1.2.2, 2.5.2 ПТЭЭП);

39) В помещении электрощитовой котельной не исправно освещение (п.п. 1.2.2, 2.2.40 ПТЭЭП);

40) Отсутствует инструкция по консервации тепловых энергоустановок, эксплуатируемых директором ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ; п. 2.3.19 ПТЭ ТЭУ);

41) Отсутствует график ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 106, п. 107 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.; п. 11.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных);

42) Отсутствует утвержденный перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей на котельных и тепловых сетях (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 6.2.66 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за № 4358);

43) Отсутствуют инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК», а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда (ст. 4.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 2.8. ПТЭ ТЭУ);

44) При эксплуатации тепловых энергоустановок не хранятся и не используются в работе следующие документы (ст. 4.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 2.8.1 ПТЭ ТЭУ):

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;

- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;

- акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технический паспорт теплового пункта;

- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

45) Отсутствует график проверки знаний, утвержденный ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 2.3.19 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за № 4358);

46) Отсутствует очередная проверка знаний персонала ООО «Уралэнергосервис», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 2.3.15 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за №4358.);

47) Оперативный журнал котельной эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» не заполняется в соответствии требованиями ПТЭ ТЭУ (ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ; п. 5.3.63, 5.3.64 ПТЭ ТЭУ);

48) Не обеспечено наличие и ведение журналов записи результатов поверок манометров на котельных, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ; п.п. 2.9.11 ПТЭ ТЭУ);

49) Отсутствуют специально разработанные программы и тематические планы проведения противоаварийных тренировок на котельных, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 2.3.48 ПТЭ ТЭУ);

50) Не проводятся режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения на тепловых энергоустановках, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 4.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 2.5.4, п. 5.3.7 ПТЭ ТЭУ);

51) Отсутствуют обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях, а также обозначения и номера, выполненные в натуре на тепловых энергоустановках, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 2.8.3 ПТЭ ТЭУ);

52) Не назначены приказом из числа управленческого персонала и специалистов организации лица, в обязанности которых входит систематический контроль за зданиями и сооружениями, в которых расположены тепловые энергоустановки, эксплуатируемые ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 3.1.2 ПТЭ ТЭУ);

53) Отсутствуют таблички на корпусе каждого насоса, в которых указываются следующие данные (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 5.1 ПТЭ ТЭУ):

- наименование завода-изготовителя;

- год изготовления и заводской номер;

- номер по схеме котельной;

- номинальная производительность при номинальной температуре воды;

- частота вращения рабочего колеса центробежных насосов или число кодов поршня для поршневых насосов;

- максимальный напор при номинальной производительности;

- номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом;

54) Отсутствуют таблички на предохранительных клапанах всех котлов, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» с указанием (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 5.3.25 ПТЭ ТЭУ):

- давления срабатывания клапана;

- срока проведения испытания;

- срока следующего проведения испытания

55) Отсутствуют отметки уставок срабатывания защит на шкалах приборов (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 5.3 ПТЭ ТЭУ);

56) Отсутствует часть тепловой изоляции трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 6.1.31 ПТЭ ТЭУ);

57) Не поддерживаются в надлежащем состоянии пути подхода к объектам тепловых сетей, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 6.2 ПТЭ ТЭУ);

58) Испытания на прочность и плотность выполнены без соблюдения основных требований (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 6.2.15, 6.2.16 ПТЭ ТЭУ);

59) Не обеспечено проведение технического освидетельствования металлических дымовых труб котельной (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 3.3.9 ПТЭ ТЭУ);

60) Не обеспечено проведение испытаний на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 6.2.13 ПТЭ ТЭУ);

61) Отсутствует книга учета тепловых энергоустановок ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 1.5 ПТЭ ТЭУ; п. 35 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок);

62) Отсутствуют паспорта на все контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок с отметкой о периодических поверках и произведенных ремонтах (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 2.9.11 ПТЭ ТЭУ);

63) Не обеспечена в котельной, эксплуатируемой ООО «ЭСК «ИНЕК», расположенной по адресу: <адрес> (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 2.1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за № 4358):

- требуемая точность измерения расходов тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров работы;

- учет (сменный, суточный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показаниях: контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем;

64) Не проводятся испытания тепловых сетей, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п.п. 6.2.32 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за № 4358);

65) Отсутствует график подготовки к предстоящему отопительному периоду котельной, расположенной по адресу: <адрес>, тепловых сетей и систем теплопотребления, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 11.1, п. 11.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за № 4358);

66) Отсутствует график химического контроля за водно-химическим режимом работы оборудования (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 12.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за № 4358);

67) Не произведена ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка, теплохимические испытания котлов и наладка их водно-химического режима (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 12.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за № 4358);

68) Отсутствуют акты контроля состояния металла тепловых сетей эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 12.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за № 4358);

69) Отсутствует перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 2.7.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за № 4358);

70) Отсутствуют годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов на все виды тепловых энергоустановок, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 2.7.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24. 03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за № 4358);

71) Не проведены обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 3.3.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за № 4358);

72) Отсутствуют акты весенних/осенних осмотров зданий и сооружений тепловых энергоустановок, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» (ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 3.3.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 за № 4358).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20), на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41), на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (ч. 3 ст. 37).

Согласно п.п. 1, 2 и 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность и приоритет принудительных мер в целях обеспечения безопасности.

Промышленная безопасность - важнейший элемент национальной безопасности государства, одна из основных составляющих благополучия населения страны. Поэтому создание надежной системы обеспечения защищенности каждого человека в частности и общества в целом от различных аварий, инцидентов и техногенных катастроф при создании и эксплуатации опасных производственных объектов и технических устройств на всех этапах их функционирования - от проектирования до ликвидации - является важнейшей государственной задачей.

Одним из основных элементов обеспечения промышленной безопасности является оценка состояния опасных производственных объектов, степень соответствия требованиям, при соблюдении которых возможно их безопасное использование.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», указанный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной ОПО на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах (далее - ОПО) и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ). В непосредственной взаимосвязи с данными нормами находятся положения ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, запрещающие ограничение прав граждан на получение коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции РФ.

В соответствии с п 6.2.1 приказа Министерства энергетики Российской Федерации «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Пунктом 6.2.25 названного приказа установлено, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо:

- поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт;

- наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности;

- выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие;

- удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод;

- отключать неработающие участки сети;

- своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления;

- поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц;

- принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введение в действие части второй Гражданского кодекса РФ» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий и приобретающий услуги для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. Статья 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

Отношения, связанные с предоставлением услуг теплоснабжения, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а также постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации» от 08.08.2012 № 808.

Согласно разделу 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила) предусмотрены следующие условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении): предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с п. 56 постановления Правительства Российской Федерации «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации» от 08.08.2012 № 808, по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

С учетом изложенного указанные нарушения, а также нарушение Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в части несоблюдения прав граждан и их законных интересов на получение коммунальных услуг, надлежащего качества, стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками ООО «ЭСК «ИНЕК».

Несоблюдение требований законодательства, непринятие мер по пресечению нарушений законодательства создало угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц при оказании услуг по обеспечению коммунальными услугами Октябрьского района г. Екатеринбурга.

В соответствии со ст.ст. 7, 8 Всеобщей Декларации прав человека, все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Согласно ст.ст. 6, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Положениями ст.ст. 45, 48 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в том числе право на получение квалифицированной юридической помощи.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, прокурор просил обязать ООО «ЭСК «ИНЕК» (ИНН: № ******, <адрес>) устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные в ходе проведенной прокуратурой района совместно с Уральским управлением Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки нарушения законодательства Российской Федерации:

1) Зарегистрировать в государственном реестре ОНО опасный производственный объект, расположенный по адресу: <адрес>.

2) Обеспечить наличие лицензий на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». Предприятием допускается эксплуатация опасного производственного объекта, без лицензии, получение, которой является обязательным требованием в соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности.

3) Разработать положение о производственном контроле на опасном производственном объекте ООО «ЭСК «ИНЕК», утвержденное в 2020 году, в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля.

4) Заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

5) При передаче технических устройств: водогрейных котлов № ****** зав. № ******, 3139 другой эксплуатирующей организации провести проверку готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию. В Ростехнадзор предоставить документы для учета технических устройств.

6) Обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности водогрейного котла зав. № ******.

7) Провести экспертизу промышленной безопасности здания котельной.

8) Обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию водогрейных котлов № ****** зав. № ******, 3139.

9) Номер и дата приказа о назначении, фамилия, инициалы, должность ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования записать в паспортах водогрейных котлов № ****** зав. № ******, 3139.

10) Утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП.

11) Персоналу, на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, необходимо осуществить наблюдение за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты с записью результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале.

12) Производственные инструкции, выданные персоналу перед допуском к работе, подтвердить их получением подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции.

13) На водогрейные котлы № ****** зав. № ******, 3139 составить ремонтные журналы, в которых ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла должен вносить сведения о выполненных ремонтных работах, об остановке котлов на чистку и промывку.

14) В производственных инструкциях определить порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением.

15) Выполнить в полном объеме комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления в части окраски наружного и внутреннего газопровода.

16) Предоставить утвержденный «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности».

17) Организовать наличие приказа на резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

18) Обеспечить контроль за своевременным проведением экспертизы промышленной безопасности:

- наружного газопровода высокого давления;

- на газопровод и газовое оборудование ГРУ котельной;

- на внутренний газопровод, газовое оборудование и горелочное устройства котлов.

В связи с отсутствием проектной документации.

19) Составить технологические схемы наружных и внутренних газопроводов.

20) Установить на каждый газопровод (наружный и внутренний), технологическое устройство (пункт редуцирования газа (далее - ПРГ), газорегуляторная установку (далее - ГРУ), котел должны быть составлены паспорта, содержащие основные данные, характеризующие газопровод, помещение ПРГ, технические устройства и контрольно-измерительные приборы (далее - КИП), а также сведения о проведенных техническом диагностировании, техническом обслуживании и ремонте.

21) Обеспечить наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Выполнить комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии:

Обеспечить наличие:

- должностные инструкции, определяющие обязанности, ответственность работников;

- должностные инструкции для руководителей и инженерно-технических работников.

22) Обеспечить наличие заключения об эксплуатации здания котельной сети газопотребления эксплуатирующей организации, осуществляющей мониторинг за осадкой фундаментов.

23) Составить график ремонта газопроводов и технических устройств, утвержденным техническим руководителем, составленным на основании эксплуатационной документации изготовителей. А также ремонт по результатам технического обслуживания, технического диагностирования.

24) По истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы все технологические системы и электрооборудование подвергнуть техническому освидетельствованию комиссией, возглавляемой техническим руководителем потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации.

25) Для эксплуатации электроустановок подготовить электротехнический персонал.

26) Провести испытания (измерения) электрооборудования и аппаратов электроустановок, а именно:

- измерения сопротивления изоляции электрооборудования, силовых кабельных линий и электропроводок до 1000 В;

- проверки наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки;

- измерения сопротивления заземляющего устройства;

- проверка действия расцепителей автоматических выключателей в электрических сетях напряжением до 1000 В.

27) Составить следующую техническую документацию:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

- исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

- технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов;

- производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

28) Составить перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем.

29) Провести обучение и подготовку персонала на предмет знаний правил работы в электроустановках ответственного за электрохозяйство и его заместителя, а также специалиста по охране труда в комиссии Ростехнадзора.

30) Составить следующую техническую документацию:

- чертежи электрооборудования, электроустановок, и сооружений, исполнительные чертежи кабельных трасс и кабельные журналы,

- чертежи заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям;

- общие схемы электроснабжения;

- перечень инвентарных средств защиты от поражения электрического тока.

31) На рабочем месте оперативного персонала составить следующую оперативную документацию:

- однолинейная схема первичных электрических соединений;

- оперативный журнал;

- журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;

- журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;

- журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;

- ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков;

- журнал учета электрооборудования;

- кабельный журнал;

- бланки нарядов-допусков для работы в электроустановках;

- перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

32) В местах, где возможны механические повреждения электропроводки, открыто проложенные провода и кабели необходимо защитить от механических воздействий, трубами, коробами, ограждениями или применением скрытой электропроводки.

33) Составить списки работников:

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

- которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках.

34) На открыто проложенных кабелях установить бирки с указанием марки, напряжения, сечения.

35) В помещении электрощитовой котельной установить средства пожаротушения.

36) На дверях электрощитовой и дверках ВУ установить диспетчерские наименования и предупреждающие знаки установленного образца.

37) Электротехнический персонал обеспечить испытанными электрозащитными средствами.

38) На клемных коробках электродвигателей дымососов котлов установить крышки.

39) В помещении электрощитовой котельной исправить освещение.

40) Составить инструкцию по консервации тепловых энергоустановок, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК».

41) Составить график ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей.

42) Составить утвержденный перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей на котельных и тепловых сетях.

43) Составить инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК», а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

44) При эксплуатации тепловых энергоустановок хранить и использовать в работе следующие документы:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;

- акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технический паспорт теплового пункта;

45) Составить график проверки знаний, утвержденный ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.

46) Обеспечить обучение и подготовку персонала ООО «ЭСК «ИНЕК».

47) Оперативный журнал котельных, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» заполнить в соответствии требованиями ПТЭ ТЭУ.

48) Обеспечить наличие и ведение журналов записи результатов поверок манометров на котельных, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК».

49) Составить специально разработанные программы и тематические планы проведения противоаварийных тренировок на котельных, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК».

50) Провести режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения на тепловых энергоустановках, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК».

51) Установить обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях, а также обозначения и номера, выполненные в натуре на тепловых энергоустановках, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК».

52) Назначить приказом из числа управленческого персонала и специалистов организации лица, в обязанности которых входит систематический контроль за зданиями и сооружениями, в которых расположены тепловые энергоустановки, эксплуатируемые ООО «ЭСК «ИНЕК».

53) Установить таблички на корпусе каждого насоса, в которых указываются следующие данные:

- наименование завода-изготовителя;

- год изготовления и заводской номер;

- номер по схеме котельной;

- номинальная производительность при номинальной температуре воды;

- частота вращения рабочего колеса центробежных насосов или число ходов поршня для поршневых насосов;

- максимальный напор при номинальной производительности;

- номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом.

54) Установить таблички на предохранительных клапанах всех котлов, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» с указанием:

- давления срабатывания клапана;

- срока проведения испытания;

- срока следующего проведения испытания.

55) Установить отметки установок срабатывания защит на шкалах приборов.

56) Составить часть тепловой изоляции трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК».

57) Привести в надлежащее состояние пути подхода к объектам тепловых сетей, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК».

58) Испытания на прочность и плотность выполнить с соблюдением основных требований.

59) Обеспечить проведение технического освидетельствования металлических дымовых труб котельной.

60) Обеспечить проведение испытаний на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона.

61) Составить книгу учета тепловых энергоустановок ООО «ЭСК «ИНЕК».

62) Составить паспорта на все контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок с отметкой о периодических поверках и произведенных ремонтах.

63) Обеспечить в котельной, эксплуатируемой ООО «ЭСК «ИНЕК», расположенной по адресу: <адрес>:

- требуемую точность измерения расходов тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров работы;

- учет (сменный, суточный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем.

64) Провести испытания тепловых сетей, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК» на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь.

65) Составить график подготовки к предстоящему отопительному периоду котельной, расположенной по адресу: <адрес>, тепловых сетей и систем теплопотребления, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК».

66) Составить график химического контроля за водно-химическим режимом работы оборудования.

67) Произвести ревизию водоподготовительного оборудования и его наладка, теплохимические испытания котлов и наладка их водно-химического режима.

68) Составить акты контроля состояния металла тепловых сетей, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК».

69) Составить перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту.

70) Составить годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов на все виды тепловых энергоустановок, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК».

71) Провести обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК».

72) Составить акты весенних/осенних осмотров зданий и сооружений тепловых энергоустановок, эксплуатируемых ООО «ЭСК «ИНЕК».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 пояснил, что требования всех пунктов исковых требований, кроме пункта 63, были добровольно исполнены ответчиком, в связи с чем настаивал на удовлетворении исковых требований только в части пункта 63: просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в котельной, эксплуатируемой ООО «ЭСК «ИНЕК», расположенной по адресу: <адрес>: требуемую точность измерения расходов тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров работы; учет (сменный, суточный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «ЭСК «ИНЕК» - ФИО4 не возражал, что пункт 63 исковых требований, который указан прокурором как не устраненный, в действительности не устранен ответчиком на дату судебного заседания. Дополнительно пояснил, что проверка была проведена в летний период, после нее ответчик сразу приступил к устранению замечаний, и устранил все нарушения, кроме поименованных в пункте 63 требований искового заявления.

В судебном заседании представитель третьего лица Уральского управления Ростехнадзора – ФИО5 поддержал позицию истца.

Суд, заслушав пояснения представителя истца помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО2, представителя ответчика ООО «ЭСК «ИНЕК» - ФИО4, представителя третьего лица Уральского управления Ростехнадзора – ФИО5, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20, ч. 1. ст. 41, с. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Согласно п.п. 1, 2, 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), указанный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Часть 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации запрещает ограничение прав граждан на получение коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6.2.1 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Пунктом 6.2.25 указанного Приказа установлено, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Статья 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

Отношения, связанные с предоставлением услуг теплоснабжения, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а также постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации».

Согласно разделу 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 предусмотрены следующие условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении): предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с п. 56 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации», по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Как следует из материалов дела, в период с 11.07.2022 года по 15.07.2022 года по адресу: <адрес>, на основании поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе от 29.06.2022 года № 7-1326-22 о выделении специалистов Уральского управления Ростехнадзора для участия в проводимой Генеральной прокуратурой выездной проверки, в целях оценки исполнения законодательства о теплоснабжении, электроэнергетики и промышленной безопасности в деятельности ООО «ЭСК «ИНЕК» (ИНН <***>), была проведена соответствующая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных технических документов, перечень которых указан в справке по результатам проверки от 15.07.2022 года (л.д. 27-41).

Согласно пояснениям, данным помощником прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании, ответчиком частично устранены нарушения требований законодательства о теплоснабжении, электроэнергетики и промышленной безопасности, не устранен лишь один пункт исковых требований – 63, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, в связи с чем, прокурор просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.08.2023 года обеспечить в котельной, эксплуатируемой ООО «ЭСК «ИНЕК», расположенной по адресу: <адрес>:

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 2.5.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» в тепловых энергоустановках должна быть обеспечена:

Таким образом, несоблюдение ответчиком требований законодательства, непринятие мер по пресечению нарушений законодательства создало угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц при оказании услуг по обеспечению коммунальными услугами.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ответчиком требований законодательства в области теплоснабжении установлен, что влечет за собой возложение на ответчика обязанности по устранению имеющихся нарушений, в связи с чем удовлетворяет уточненные исковые требования прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Суд считает, что указанный прокурором в судебном заседании срок является разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства, в связи с чем устанавливает ответчику ООО «ЭСК «ИНЕК» срок для исполнения возложенной судом обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика ООО «ЭСК «ИНЕК» следует взыскать государственную пошлину в доход муниципального образования «город Екатеринбург» в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Энергосервисная компания «ИНЕК» (ИНН: № ******) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в котельной, эксплуатируемой ООО «ЭСК «ИНЕК», расположенной по адресу: <адрес>:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энергосервисная компания «ИНЕК» (ИНН: № ******) в доход муниципального образования «город Екатеринбург» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Л.В. Лукичева