Решение по делу № 2-1136/2022 от 03.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. ФИО8 03 марта 2023 года

Безенчукский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Бурдиной Д.Ю.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца старшего помощника <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика ГБОУ СОШ с.<адрес> м.<адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика Министерства образования <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрация м.<адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика МКУ м.<адрес> "Ресурс" ФИО6, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к ГБОУ СОШ с.<адрес> м.<адрес>, Министерству образования <адрес>, Администрация м.<адрес>, МКУ м.<адрес> "Ресурс" об обязании обеспечить финансирование мероприятий по организации и ремонту периметрального ограждения,

установил:

<адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к ГБОУ СОШ с.<адрес> м.<адрес>, Министерству образования <адрес>, Администрация м.<адрес>, МКУ м.<адрес> "Ресурс" об обязании обеспечить финансирование мероприятий по организации и ремонту периметрального ограждения.

В обоснование уточненного административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ГБОУ СОШ с.<адрес> законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов образования. ГБОУ СОШ с.<адрес> в соответствии с п.13 правил присвоена 4 категория опасности. В ходе проверки установлено, что в школе нарушена целостность периметрального ограждения. Указанное обстоятельство ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и сотрудников, так как не обеспечивает безопасность пребывания в образовательном учреждении.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнила требования, просила обязать муниципальное казенное учреждение муниципального района <адрес> «Ресурс» в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить недостатки образовательного объекта государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы сельского поселения Натальино муниципального района <адрес> путем восстановления целостности внешнего ограждения по всему периметру территории указанного образовательного учреждения, обязать администрацию муниципального района <адрес>) обеспечить финансирование муниципального казенного учреждения муниципального района <адрес> «Ресурс» в целях устранения недостатков образовательного объекта, государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы сельского поселения Натальино муниципального района <адрес> путем восстановления целостности внешнего ограждения по всему периметру территории указанного образовательного учреждения.

Представитель истца старший помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании уточненный административный иск поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснила, что Министерство образовании и науки <адрес>, ГБОУ СОШ с.<адрес> м.<адрес> являются ненадлежащими ответчиками в связи с тем, что Администрация м.<адрес> является собственником имущества.

Представитель административного ответчика директор ГБОУ СОШ с.<адрес> м.<адрес> ФИО4 в судебном заседании, поддержала доводы Министерства образования и науки <адрес> ФИО3.

Представитель административного ответчика Администрации м.<адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что уточненные требования удовлетворению не подлежат, так как Администрация м.<адрес>, МКУ м.<адрес> «Ресурс» являются ненадлежащими ответчиками, исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях на иск.

Представитель административного ответчика МКУ м.<адрес> «Ресурс» ФИО6 в судебном заседании пояснил, что уточненные требования удовлетворению не подлежат, поддерживает позицию представителя Администрации м.<адрес>, что они являются ненадлежащими ответчиками, поддержал позицию, изложенную в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица администрации с.<адрес> м.<адрес> ФИО7 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Установка ограждений территорий школ является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органов местного самоуправления.

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно у администрации имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обустройство территории образовательного учреждения.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Требований № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу п. 20 Требований № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На основании п. 5 Требований № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Аналогичные требования содержатся в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1421 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а также содержались в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что Администрация м.<адрес> является собственником здания ГБОУ СОШ с.<адрес>, на основании заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 137-140).

<адрес> и Администрацией м.<адрес> заключено соглашение от 29.03.2012г., в соответствии с которым техническое обеспечение здания образовательной организации в целом возложено на орган местного самоуправления, а осуществление образовательного процесса и реализация полномочий, вытекающих из требований закона об образовании на сами образовательные организации и их учредителя, в рассматриваемом случае- министерство образования и науки <адрес> (л.д. 92-96).

В соответствии с Уставом, утверждённым постановлением Администрации м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «Ресурс» финансируется за счет средств бюджета муниципального района Безенчукский в соответствии с бюджетной сметой п.4.1. (л.д. 101-107).

В соответствии с п.2.2 Соглашения заключенного между <адрес> и администрацией м.<адрес> о взаимодействии в области образования (далее - соглашение) от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления м.<адрес> обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям <адрес>, и контролирует его использование.

В контексте данного соглашения под пригодными зданиями и сооружениями подразумеваются объекты, удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной, антитеррористической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно пункту 2.2 указанного соглашения, органы местного самоуправления м.<адрес> в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользовании государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров;

осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и контролируют его использование;

осуществляет разработку, реализацию и финансирование муниципальных программ в области образования;

осуществляет иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.2.3 вышеназванного Соглашения, к совместным обязательствам министерства образования науки <адрес> и администрации м.<адрес> относится обеспечение комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений.

Прокуратурой м.<адрес> проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства, законодательства о противодействии экстремизму и противопожарной безопасности на объекте ГБОУ СОШ с.<адрес> м.<адрес>.

Согласно акту проверки от 31.08.2022г. в нарушение п.20 и п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте ГБОУ СОШ с.<адрес> м.<адрес> не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц на объект в связи с повреждением внешнего ограждения школы, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Отсутствие ограждений и нахождение ограждений в ветхом состоянии, наличие пролазов в ограждениях образовательных учреждений нарушает требования антитеррористического законодательства, законодательства о противодействии экстремизму и противопожарной безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью других людей; образовательный процесс в ГБОУ СОШ с.<адрес> м.<адрес> организован в зданиях, являющихся муниципальной собственностью, переданных объектам образования в безвозмездное пользование, обязанность по содержанию зданий и сооружений образовательных учреждений, в том числе обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности, возложена на муниципальные органы, а соответственно обязанность по восстановлению ограждения лежит на МКУ «Ресурс», а по финансированию данных работ на администрации м.<адрес>.

Со своей стороны школой предприняты необходимые действия по предотвращению нарушений законодательства: разработан, согласован и утвержден Паспорт безопасности ГБОУ СОШ с.<адрес> м.<адрес> (л.д. 108-124).

Суд не усматривает оснований для возложения на Министерство образования и науки <адрес> каких-либо обязанностей в рамках данного спора.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с п. 29 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1421 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п 32 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1421 контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 35 названного постановления контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

Согласно п. 41 по результатам проведения плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) оформляется акт проверки объекта (территории) с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), выявленных недостатков и предложений по их устранению.

Копия акта проверки объекта (территории) направляется в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно п. 42 в целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории), должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), составляется план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, копия которого направляется в орган (организацию), проводивший проверку, и в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органов местного самоуправления. В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления имеют все необходимые правовые полномочия на выделение денежных средств на обустройство территории образовательного учреждения.

Муниципальная администрация должна финансировать антитеррористические мероприятия подведомственного учреждения. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны противодействовать терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Антитеррористического закона). Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в том числе по предупреждению терроризма (п. 4 ст. 3 Антитеррористического закона).

Кроме того, суд учитывает, что руководителем МКУ «Ресурс» в адрес главы м.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о возможности предусмотреть денежные средства по муниципальной программе "Защита населения о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организации мероприятий по гражданской обороне в м.<адрес> на 2023-2025гг" в сумме 549513,60 руб на ограждение территории ГБОУ СОШ <адрес> (л.д. 125). Сообщением от 31.01.2023г, направленного в адрес главы с.<адрес> МКУ «Ресурс» сообщает, что запланировано финансирование на мероприятие по ограждению территории ГБОУ СОШ <адрес> на 2023г (л.д. 150).

Министерство образования в структуру органов местного самоуправления не входит (п. 1 ст. 34 Закона о самоуправлении). Поэтому оно не отвечает за финансирование обеспечения антитеррористической защиты школы. Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрация распределяет средства, в том числе, и на систему образования.

Положения п. 23 Соглашения заключенного между <адрес> и администрацией м.<адрес> о взаимодействии в области образования (далее - соглашение) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обеспечение комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений относится к совместным обязательствам министерства образования науки <адрес> и администрации м.<адрес>, не означает обязанность по финансированию Министерством образования <адрес> данных мероприятий, а как указано выше, осуществляет данную деятельность в пределах своих полномочий.

При таких обстоятельствах суд полагает, что обязанность по финансированию деятельности по восстановлению ограждения школы с.<адрес> должна быть возложена на администрацию м.<адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора <адрес>, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение муниципального района <адрес> «Ресурс» (ИНН №) в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить недостатки образовательного объекта государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы сельского поселения Натальино муниципального района <адрес> путем восстановления целостности внешнего ограждения по всему периметру территории указанного образовательного учреждения.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> (ИНН №) обеспечить финансирование муниципального казенного учреждения муниципального района <адрес> «Ресурс» в целях устранения недостатков образовательного объекта, государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы сельского поселения Натальино муниципального района <адрес> путем восстановления целостности внешнего ограждения по всему периметру территории указанного образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Ю.Бурдина