РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень, 26 сентября 2023 года Дело № 2а-9273/2023

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием представителей административного ответчика администрации г. Тюмени ФИО1, ФИО2, представителя Правительства Тюменской области ФИО3, старшего помощника прокурора города Тюмени Вахрушевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации г. Тюмени, Правительству Тюменской области о признании незаконным и отмене Постановления Главы г. Тюмени о комплексном развитии территорий в части,

установил :

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Тюмени, Правительству Тюменской области о признании незаконным и отмене Постановления Главы г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в районе улиц <адрес>» в части имущества, принадлежащего административному истцу на праве собственности и праве аренды.

Требования мотивировал тем, что он является собственником и арендатором земельных участков, и расположенных на них зданий по <адрес>. Административным ответчиком принято оспариваемое постановление о комплексном развитии несмежных территорий. Полагая данное постановление незаконным, указывает, что на принадлежащих ему площадях осуществляется производственная деятельность, обеспечивается занятость людей, осуществляются инвестиции в ремонт и приобретение нового оборудования. Снос объектов по адресу <адрес> причинит ему значительный ущерб, так как приведет к невозможности осуществления предпринимательской деятельности. Обращает внимание, что указанные выше объекты капитального строительства не являются аварийными, также категория земель не соответствует требованиям для жилой застройки, следовательно, принадлежащие ему объекты не подлежат изъятию и сносу. Указывает, что согласно ответу Росприроднадзора в зоне, подпадающей под снос имеется превышение хлоридов, нефтепродуктов, аммония, что также является основанием для исключения данных объектов из списка объектов, подлежащих сносу. Ссылаясь на пункт 1 части 4 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает, что комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Вместе с тем, такое решение в отношении принадлежащих ему объектов не принималось.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Администрации города Тюмени просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт в установленном порядке был опубликован, не нарушает прав и законных интересов административного истца и не противоречит федеральному закону или другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Правительства Тюменской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований к Правительству Тюменской области, поскольку оспариваемое решение принято органом местного самоуправления, права и законные интересы административного истца Правительством не нарушены.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители Администрации г. Тюмени ФИО1, ФИО2, Правительства Тюменской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в возражениях.

Старший помощник прокурора города Тюмени Вахрушева Д.А. в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку фактов нарушения процедуры принятия нормативного правового акта не установлено, форма и вид правового акта, установленная компетенция, правила введения в силу правового акта соблюдены. Требования Градостроительного кодекса Российской Федерации при принятии оспариваемого нормативного правового акта не нарушены.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей административного ответчика, заключение прокурора, суд находит заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником и арендатором объектов недвижимости - земельных участков, зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу <адрес>, с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Постановлением Главы г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в районе улиц <адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу части 1 и части 4 статьи З Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Город Тюмень является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (часть 1 статьи 1 Устава муниципального образования городской округ города Тюмени (в редакции решения Тюменской городской Думы от 21 декабря 2017 года №)).

Из взаимосвязанных положений пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 66 ГрК РФ подготовка принятие решения о комплексном развитии территории относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 58 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень, принятого решением Тюменской городской Думы от 16 марта 2005 года №, пункта 1.3. инструкции по подготовке муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени от 03 февраля 2011 года №, постановления Администрации города Тюмени являются муниципальными нормативно-правовыми актами Администрации города Тюмени.

В соответствии с Уставом города Тюмени (статья 44), обеспечение подготовки документации по планировке территории города Тюмени отнесено к компетенции Администрации г. Тюмени.

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункты 3 и 34 статьи 1 ГрК РФ).

Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 ГрК РФ являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Нормами статьи 65 ГрК РФ предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

Согласно части 2 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены:

1) многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

2) многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Такие критерии устанавливаются исходя из одного или нескольких следующих требований:

а) физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома (крыша, стены, фундамент) превышает определенное субъектом Российской Федерации значение;

б) совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных домов и внутридомовых систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

в) многоквартирные дома построены в период индустриального домостроения, определенный субъектом Российской Федерации, по типовым проектам, разработанным с использованием типовых изделий стен и (или) перекрытий;

г) многоквартирные дома находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Порядок признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

д) в многоквартирных домах отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения, определенные субъектом Российской Федерации.

Критерии включения многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в решения по комплексному развитию территории жилой застройки утверждены Постановлением Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года № «О порядке осуществления комплексного развития территории».

В силу части 1 статьи 66 ГрК РФ в соответствии с настоящим Кодексом комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

В соответствии с частью 3 статьи 66 ГрК РФ проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленные главой местной администрации, подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Предметом такого согласования являются границы территории, в отношении которой планируется принятие решения о ее комплексном развитии. Срок такого согласования не может превышать тридцать дней со дня поступления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки.

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 Постановления Правительства Тюменской области от 19.03.2021 № 135-п «О порядке осуществления комплексного развития территории» уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области по согласованию проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленных главой местной администрации (далее - проект решения), является Главное управление строительства Тюменской области (далее - уполномоченный орган).

После подготовки проекта решения местная администрация обеспечивает его согласование отраслевыми исполнительными органами государственной власти Тюменской области: с Главным управлением строительства Тюменской области в части включения в проект решения объектов регионального значения, с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в части включения в проект решения объектов электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения регионального значения, с Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области в части включения в проект решения объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации, с Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области в части включения в проект решения особо охраняемых природных территорий, с Департаментом имущественных отношений Тюменской области в части включения в проект объектов недвижимости, находящихся в собственности Тюменской области, в том числе земельных участков, а также иных земельных участков, полномочия в отношении которых указанный орган реализует в соответствии с действующим законодательством (далее - отраслевой орган, отраслевые органы).

В силу пунктов 2, 3 части 3 статьи 67 ГрК РФ проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений, публичных слушаний с использованием сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы); на информационных стендах (информационных щитах), оборудованных около здания местной администрации, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии территории.

Как следует из представленных материалов, проект Постановления Главы г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № размещен на официальном сайте Администрации города Тюмени www.tyumen-city.ru и на информационных стендах (информационных щитах), оборудованных около здания департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени, в здании Управы Центрального АО г. Тюмени и Управы Калининского АО г. Тюмени, а также в иных местах, расположенных на несмежных территориях жилой застройки.

Проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки подготовлен Главой Администрации г. Тюмени согласован в установленном порядке с Департаментом имущественных отношений Тюменской области, Главным управлением строительства Тюменской области, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области, комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени.

Оспариваемое Постановлением Главы г. Тюмени от 15 мая 2023 года № 24-пг опубликовано в газете «Тюменский курьер» от 19 мая 2023 года № 27 и на официальном сайте Администрации города Тюмени www.tyumen-city.ru.

Таким образом, оспариваемое решение о комплексном развитии территории жилой застройки принято уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме с соблюдением порядка, включая согласование проекта такого решения с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, официально опубликован для всеобщего сведения, что подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела, на территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии, расположен многоквартирный дом по адресу <адрес>, который признан аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, на указанной территории расположены многоквартирные дома, не признанные аварийными, но соответствующие критериям включения многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в решения по комплексному развитию территории жилой застройки, установленным Постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления комплексного развития территории».

Объекты недвижимости - нежилые строения, сооружения (газопроводы, ливневая канализация), принадлежащие административному истцу, не признанные в установленном порядке аварийными, входят в границы территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии.

При этом несмежная территория комплексного развития территории жилой застройки в районе улиц <адрес> в соответствии с проектом планировки территории планировочного района № «<данные изъяты>», утвержденным постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №, расположена в границах одного элемента планировочной структуры.

Вопреки доводам административного истца, данные объекты могут быть включены в границы территории комплексного развития, поскольку в силу части 3 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, муниципального округа, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 настоящей статьи.

Указание в административном иске на превышение уровня вредных веществ на принадлежащих ему земельных участках являются несостоятельными, поскольку данный факт не препятствует принятию решения о комплексном развитии территории в соответствии с положениями главы 10 ГрК РФ.

Доводы административного истца о нарушении его прав ввиду возможного изъятия принадлежащих ему земельных участков и сносе находящихся на них объектов недвижимости не могут быть приняты во внимание, поскольку решений об изъятии земельных участков административного истца ответчиком не принималось. При этом принятие решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд является одним из способов реализации решения о комплексном развитии территории, наряду с которыми могут применяться и иные способы.

В связи с изложенными обстоятельствами, принятый Администрацией г. Тюмени нормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав административного истца в указанных им аспектах, поэтому в удовлетворении требований ФИО4 к Администрации г. Тюмени надлежит отказать.

Учитывая, что административный ответчик Правительство Тюменской области оспариваемое решение не принимало, фактически требований к нему не заявлено, суд полагает необходимым также отказать в удовлетворении административного иска к Правительству Тюменской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований ответствуют.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном источнике опубликования – печатном издании «<данные изъяты>» и сетевом издании «<данные изъяты>», обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Администрацию г. Тюмени.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Администрации г. Тюмени, Правительству Тюменской области о признании незаконным и отмене Постановления Главы г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в районе улиц <адрес>» в части имущества, принадлежащего административному истца на праве собственности и на праве аренды отказать.

Возложить на Администрацию г. Тюмени обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном источнике опубликования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Тюменский областной суд через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 19 октября 2023 года.

Судья А.О. Тимофеева