Решение изготовлено в полном объеме 24.06.2022 года
УИД №
Дело № 2а-1773/22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Чеховский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Казеровой С.М.,
при секретаре судебного заседания ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФГКУ «Войсковая часть 51952» к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконными действий, обязании устранить допущенное нарушение, взыскании судебной неустойки,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец, представитель ФГКУ «Войсковая часть 51952», уточнив требования, обратился в суд с административным иском к филиалу ФГБУ ФКП Росреестра по <адрес>, ФГБУ ФКП Росреестра, о признании незаконными действий, выраженных в оставлении без рассмотрения запроса ФГКУ «Войсковая часть 51952» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации из ЕГРН согласно уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ №№ № обязании повторно рассмотреть запрос от и предоставить истребуемые сведения не позднее трех рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда, взыскании судебной неустойки в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФГКУ «Войсковая часть 51952» в целях реализации мер социальной защиты военнослужащих в сфере жилищных правоотношений обратился в ФГБУ ФКП Росреестра по <адрес> в лице территориального отдела № с запросом о предоставлении выписок из ЕГРН в отношении военнослужащего и 4 членов его семьи. ДД.ММ.ГГГГ представителем истца получены уведомления об оставлении запроса без рассмотрения в связи с отсутствием документов, подтверждающих оплату за предоставление истребуемых сведений. Полагая данные действия и уведомления незаконными, представитель истца обратился в суд с административным иском.
Административный истец, представитель ФГКУ «Войсковая часть 51952» по доверенности ФИО2, в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Ответчик, представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Ответчик, представитель ФГБУ «ФКП Росреестра», в судебное заседание не явился, извещен.
Заинтересованное лицо, представитель территориального отдела № ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по доверенности от ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованное лицо, представитель Управления Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен.
Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 этой же статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 63 Закона о государственной регистрации сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, федеральных государственных органов.
Пунктом 13 статьи 62 Закона о государственной регистрации определен перечень лиц, обладающих правом получать сведения, содержащиеся в ЕГРН, о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, который является исчерпывающим. Обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости являются сведениями ограниченного доступа.
В соответствии с частью 9 статьи 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в срок не более трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ представитель ФГКУ «Войсковая часть 51952», реализуя полномочия в отношении жилищных прав военнослужащих, обратился в территориальный отдел № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с запросом о предоставлении сведений из ЕГРН в отношении ФИО5 и членов его семьи (л.д.9). Запрос подписан заместителем руководителя учреждения, исполняющим обязанности председателя жилищной комиссии ФГКУ «В/ч 51952», о чем территориальный отдел № был уведомлен соответствующими справками, приложенными к запросу.
Согласно сведений, представленных ФГКУ «Войсковая часть 51952», ФИО5 является военнослужащим по контракту войсковой части 51952 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В соответствии с выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 51952» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с учетом членов его семьи – ФИО6 (жена), ФИО7 (дочь), ФИО8 (дочь), ФИО9 (дочь), признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания и состоит на учете по избранному месту жительства – <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
В ответ на запрос ФГКУ «Войсковая часть 51952» представителем филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> были подготовлены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №№ № подписанные руководителем территориальный отдел № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, в соответствии с которыми запрос оставлен без рассмотрения (л.д.29-33). В качестве основания для оставления запроса без рассмотрения указано на нарушение п. 52 Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, отсутствие документов, подтверждающих оплату за предоставление истребуемых сведений.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
В соответствии со структурой и положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба безопасности является федеральным органом исполнительной власти и имеет в своем составе службы, департаменты, управления, территориальные органы и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, выполняющие управленческие функции (органы федеральной службы безопасности).
Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках другие органы безопасности являются территориальными органами генерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.
ФГКУ «Войсковая часть 51952» является действующим юридическим лицом, создано ДД.ММ.ГГГГ, учредителем является – ФИО1, от имени которой выступает Федеральная служба безопасности РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
В соответствии с абз. 4 п. 3, п. 9 Положения о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности, утвержденного приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, для принятия военнослужащих и членов их семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, снятии с учета, предоставления жилых помещений в органах федеральной службы безопасности создаются жилищные комиссии территориальных других органов безопасности.
В силу пп. «г» п. 13 Устава ФГКУ «Войсковая часть 51952», утвержденного приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение наделено правом на предоставление в установленном законом порядке жилых помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления.
Согласно п. 7 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1768, уполномоченный орган самостоятельно запрашивает: в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации; в федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах), органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных указанным органам организациях (учреждениях) - документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия военнослужащего и членов его семьи на учет.
Аналогичные положения закреплены в ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, в соответствии с которой органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
В силу п. 3.1 и п. 28 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью определения нуждаемости в жилом помещении военнослужащих и членов их семей жилищной комиссией самостоятельно запрашиваются: выписки из ЕГРН на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества (жилые помещения и земельные участки) на территории Российской Федерации (начиная с ДД.ММ.ГГГГ) и имевшиеся у них объекты недвижимого имущества за последние 5 лет; справки (сообщения) БТИ о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности (со всех мет регистрации по месту жительства, а также мест прохождения военной службы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФГКУ «Войсковая часть 51952» входит к структуру федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, их жилищные комиссии уполномочены на признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, вследствие чего на ФГКУ «Войсковая часть 51952» возложена обязанность по проверке и контролю за достоверностью сведений, служащих основанием для постановки военнослужащих на учет как нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно представленных в материалы дела доказательств, полномочия по ведению Единого государственного реестра недвижимости на территории <адрес> возложены на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по <адрес>.
Как следует из объяснений представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> и подтверждается представленными в материалы дела нормативно-правовыми актами, прием заявлений о предоставлении сведений из ЕГРН осуществляется в территориальном отделе № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>. Далее запрос направляют в филиал, где осуществляется проверка и направляется ответ, право подписи которого имеется у руководителя территориального отдела.
Таким образом, оспариваемые действия и уведомления произведены, оформлены и подписаны полномочными лицами, порядок принятия и совершения оспариваемых действий не нарушен.
Вместе с тем, административный истец, входящий в систему органов исполнительной власти, был вправе на основании статей 62, 63 Закона о государственной регистрации недвижимости, статьи 52 ЖК РФ бесплатно получать сведения, содержащиеся в ЕГРН, ограниченного доступа, поэтому оснований для отказа в предоставлении таких сведений, в том числе бесплатно, у административного ответчика не имелось, что также согласуется с разъяснениями, данными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства и нормы закона, учитывая, что срок обращения с настоящим иском истцом не пропущен, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконными действий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> об оставлении без рассмотрения запроса ФГКУ «Войсковая часть 51952» от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, избранный административным истцом способ восстановления нарушенного права суд полагает надлежащим и достаточным.
Разрешая требования о взыскании с ответчиков судебной неустойки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования, поскольку Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснил, что по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства. При этом суд учитывает, что настоящий спор вытекает из публично-правовых отношений двух органов, наделенных отдельными государственными полномочиями.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ :
Административный иск ФГКУ «Войсковая часть 51952» к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконными действий, обязании устранить допущенное нарушение, взыскании судебной неустойки – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, выраженные в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ №№ об оставлении запроса ФГКУ «Войсковая часть 51952» от ДД.ММ.ГГГГ № без рассмотрения.
Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» повторно рассмотреть запрос ФГКУ «Войсковая часть 51952» от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставить ФГКУ «Войсковая часть 51952» истребованные сведения не позднее трех рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья С.М. Казерова