РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 31 июля 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тришиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-334/2025 по административному иску Одинцовского городского прокурора Московской области в интересах многодетных семей К-вых, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО297, ФИО69 ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО296, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

установил :

Прокурор обратился в суд с названным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Одинцовского городского округа Московской области по обеспечению объектами инженерной (водоотведение, водоснабжение, газоснабжение) и транспортной инфраструктуры в отношении земельных участков, выделенных многодетным семьям в населенном пункте АДРЕС, возложить на административного ответчика обязанность по обеспечению ряда земельных участков в течение одного года объектами инженерной (водоотведение, водоснабжение, газоснабжение) и транспортной инфраструктуры.

В обоснование требований указано следующее. Городской прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению о нарушении прав многодетной семей при предоставлении земельных участков. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО48 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО38 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО39 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО49 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО40 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО41 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО42 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО43 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО44 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № многодетной семье ФИО45 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО46 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № многодетной семь ФИО47 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № многодетной семье ФИО298 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ № № многодетной семье ФИО50 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № многодетной семье ФИО300 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО51 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № многодетной семье ФИО52 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № многодетной семье ФИО53 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО54 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО55 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО56 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО57 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО58 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО59 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО60 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО61 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО62 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м. К№ с местоположением АДРЕС. По результатам проверки в адрес Главы Одинцовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, поскольку установлено, что на протяжении длительного времени, а именно с ДД.ММ.ГГГГ года достаточных мер, направленных на обеспечение вышеуказанного земельного участка инфраструктурой не принято.

Административный ответчик - администрация Одинцовского городского округа Московской области обеспечила явку представителя в судебное заседание, который поддерживая доводы письменных возражений (№), просил требования оставить без удовлетворения, указав, что проекты решений о предоставлении многодетным семьям земельных участков были согласованы МВК, земельные участки были сформированы, поставлены на кадастровый учет и переданы в долевую собственность членов многодетных семей; мероприятия по обеспечению объектами транспортной инфраструктуры являются затратными и финансируются в составлением бюджета на определенный финансовый год, в отношении обеспечения газоснабжением просил учитывать, что задачи по газификации возложены на АО «Мособлгаз», заявки к которому должны поступать непосредственно от граждан о намерении заключить договор о бесплатном подключении до границы земельного участка; также указал, что в д. Якшино централизованное водоснабжение и водоотведение отсутствует, водоснабжение осуществляется от колодцев и многодетные семьи не лишены права подобного пользования ресурсом, а канализирование осуществляется в септики и выгребные ямы, ближайшая точка водоотведения находится на расстоянии более 7 000 м в АДРЕС, и в целом обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетных семьям, условиями для технологического присоединения к инженерной инфраструктуре должно осуществляться в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности в пределах населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой.

В ходе разбирательства по делу к участию в деле заинтересованными лицами привлечены территориальные органы федеральных ведомств - Управление архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Министерство экономики и финансов Московской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (РосЛесХоз), Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, ресурсоснабжающие предприятия - АО «Одинцовская теплосеть», АО Мособлгаз, а также АО Племхоз «Наро-Осановский».

ФИО35, представляя по доверенности интересы АО Племхоз «Наро-Осановский», ДД.ММ.ГГГГ заявил ходатайство о приостановлении производства по делу, указав, что по делу № по административному иску, также инициированному прокурором, в интересах пяти многодетных семей (смежные земельные участки), уже разрешался спор с аналогичными требованиями по аналогичным основаниям и решением суда требования удовлетворены, апелляционные жалобы на решение поданы администрацией и Обществом. В целом полагал, что у прокурора не имеется права предъявления подобных требований в интересах граждан как определенного круга лица многодетных семей, инициатива обращения самих граждан в администрацию не подтверждена.

Позицию Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, изложенную в письменном виде (т. №) в судебном заседании поддержал представитель по доверенности ФИО36, указав, что определение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утверждение перечня мероприятий и их финансирование является прерогативой органа местного самоуправления, при выделении земельных участков для садоводства допускается отсутствие водопровода, допускается и рекомендуется на земельных участках в сельских поселениях при отсутствии централизованных систем водоснабжения, размещение нецентрализованных систем водоснабжения; также просил учесть, что с учетом сроков по примерной дорожной карте выполнения работ АДРЕС, проведение мероприятий займет 4,5 года.

Иные заинтересованные лица (государственные органы и организации) письменной позиции не выразили, о дате и времени настоящего судебного заседания уведомлены надлежащим образом, сведения о движении по делу отражены на официальном сайте суда, доступны к получению в порядке части 8 статьи 96 КАС РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № по административным искам Одинцовского городского прокурора в интересах многодетной семьи ФИО98, многодетной семьи ФИО99, многодетной семьи ФИО97, многодетной семьи ФИО106 и ФИО63, многодетной семьи ФИО107 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по строительству дороги местного значения.

Решение по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (№, №).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу возобновлено, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц также привлечены:

- многодетные семьи ФИО98 (земельный участок №), ФИО99 (земельный участок №), ФИО97 (земельный участок №), ФИО106 и ФИО63 (земельный участок №), ФИО107 (земельный участок №), в интересах которых проведено разбирательство по делу № по административным искам Одинцовского городского прокурора;

- а также лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела, согласно представленным сведениям о регистрации прав (в рамках сформированных для предоставления многодетных семей земельных участков):

- многодетная семья ФИО104 – право собственности на земельный участок №

- многодетная семья ФИО105 – право собственности на земельный участок №

- многодетная семья ФИО101 – право собственности на земельный участок №

- многодетная семья ФИО102 – право собственности на земельный участок №

- многодетная семья ФИО92 – право собственности на земельный участок №

- многодетная семья Бегаишвили – право собственности на земельный участок №

- многодетная семья ФИО103 – право собственности на земельный участок №

- многодетная семья ФИО100 - право собственности на земельный участок №

- многодетная семья К-вых – право собственности на земельный участок №

- многодетная семья ФИО94 – право собственности на земельный участок №

- многодетная семья ФИО93 – право собственности на земельный участок №.

Указанные лица о разбирательстве дела уведомлены надлежащим образом, от ряда граждан поступили ходатайства о проведении судебного заседания в их отсутствие, которые с учетом мнения участвующих в разбирательстве лиц удовлетворены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Одинцовского городского округа проведена проверка соблюдения администрацией Одинцовского городского округа Московской области (далее по тексту также – Администрация) законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей (многодетных семей).

По результатам такой проверки в отношении Администрации вынесено Представление от ДД.ММ.ГГГГ № (т. №), согласно которому установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года выделенные многодетным семьям земельные участки не обеспечены необходимыми инженерными сетями и транспортной инфраструктурой, заключенный в ДД.ММ.ГГГГ года муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству подъездных дорог к земельным участкам в д. Якшино для нужд Одинцовского городского округа расторгнут по соглашению сторон (в связи с отсутствием согласительных процедур с Комитетом лесного хозяйства Московской области).

Судом установлено, что схема расположения 45 земельных участков, расположенных в АДРЕС утверждена постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: ведение дачного хозяйства.

Впоследствии в ДД.ММ.ГГГГ годах органом местного самоуправления земельные участки площадью по ..... кв.м каждый предоставлены многодетным семьям, с последующей регистрацией прав долевой собственности членов многодетных семей.

Документы, подтверждающие решение о предоставлении и выписки ЕГРН со сведениями о регистрации прав представлены в материалы дела.

Расположение указанных земельных участков на местности схематично отображено на картографическом плане (т. №).

Как указывала Администрация на запрос прокуратуры, в рамках действующей муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, на ДД.ММ.ГГГГ год запланировано обустройство подъездной дороги к земельным участкам, выделенным в ДД.ММ.ГГГГ году многодетным семьям вблизи д. Якшино, вопрос включения мероприятий, направленных на обустройство подъездных дорог, будет рассмотрен при корректировке бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год, а ранее имелись несогласованные разногласия с Комитетом лесного хозяйства АДРЕС(т. №).

Согласно ответу Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации от ДД.ММ.ГГГГ (т. №), поступали обращения ФИО107 и ФИО301 за ДД.ММ.ГГГГ годы; на территории АДРЕС централизованное водоснабжение и водоотведение отсутствует; водоснабжение осуществляется от колодцев, расположенных на территории частных домовладений, а также существует 1 колодец, находящийся в собственности муниципального образования, ближайшая точка подключения АДРЕС (ДД.ММ.ГГГГ м).

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ (т. №), при формировании 45 земельных участков имелось наложение на земли лесного фонда, полученное посредством определения координат по пространственным данным местоположения границ и векторизации материалов лесоустройства картометрическим способом, данные проходили уточнения и согласования, на дату подготовки ответа по сведениям ЕГРН никаких пересечений и наложений не имеется.

Как следует из акта выездного осмотра земельных участков и прилегающей территории в границах кадастрового квартала №, расположенных на территории АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ (т. №), перечисленные земельные участки расположены единым массивом, к которому имеется проезд по асфальтированной дороге, которая проходит в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности АО «Племхоз «Наро-Осановский», проезд по дороге ограничен шлагбаумом (визуально также определяются бетонные блоки) ; далее приведены фототаблицами двух земельных участков с надворными некапитальными сооружениями, а также забором (сетка-рабица), подъезды к земельным участкам отсутствуют; определить местоположение основной части земельных участков не представляется возможным ввиду отсутствия ограждений или иных знаков; вдоль массива земельных участков установлены линейные сооружения; осмотренный массив не обеспечен системами централизованного или нецентрализованного водоснабжения и водоотведения.

Изложенное в акте подтверждает, что земельные участки в большинстве своем не используются по целевому назначению, строительство объектов капитального строительства не осуществляется.

Присутствующие в судебном заседании граждане утверждают о невозможности их использования ввиду отсутствия инфраструктуры, факты обращений в прокуратуру подтвердили.

Данных об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, расположенной в месторасположении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в д. Якшино, не представлено.

Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области в ответе на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № (т. №) сообщено, что по данным информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» рассматриваемые земельные участки площадью по ..... кв.м каждый, вид разрешенного использования: «ведение дачного хозяйства, категория земли «Земли населенных пунктов», расположены по адресу: АДРЕС в соответствии с генеральным планом Одинцовского городского округа Московской области:

- земельные участки расположены в функциональной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (планируемая), в границах населенного пункта д. Якшино;

- на рассматриваемой территории расположена существующая автомобильная дорога местного значения, осуществляющая подъезд к земельным участкам, сведения о наличии инженерных коммуникаций отсутствуют. В соответствии с правилами землепользования и застройки земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. По сведениям, содержащимся в государственных системах АДРЕС, рассматриваемая территория расположена полностью в приаэродромной территории аэродрома Кубинка, частично в водоохраной зоне, а также прибрежной защитной полосе реки Рудь.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим 3 и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.

В соответствии с пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим 3 и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, порядок формирования и осуществления учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в данных мерах социальной поддержки, предоставления участков должен быть определен законами субъекта Российской Федерации.

В силу предписаний подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6.2 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/201-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» предоставление земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Московской области либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Это же нашло свое отражение в положениях Устава Одинцовского городского округа Московской области.

Федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения действий по обеспечению земельных участков для многодетных семей инженерной инфраструктурой, вместе с тем такой срок должен быть разумным и каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения данной обязанности, законодательством не предусмотрено.

Судом достоверно установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления территория в границах кадастрового квартала 50:20:0100509 не обеспечена необходимой инженерной инфраструктурой.

На предоставленных многодетным семьям земельных участках, имеющих вид целевого использования ведение садоводства, отсутствуют объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

С момента начала предоставления таких земельных участков до момента обращения прокурора в суд и рассмотрения дела прошло более восьми лет, что не является разумным сроком, а, следовательно, говорит о бездействии и нарушении прав неопределенного круга лиц из числа многодетных семей, имеющих право на меры социальной поддержки.

В связи с чем суд находит несостоятельным довод представителя административного ответчика, заинтересованного лица о том, что иск подан в защиту определенного круга лиц, поскольку список граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления земельного участка, является динамичным, изменяющимся в зависимости от внешних обстоятельств, в связи с чем, конкретное количество таких граждан не может быть однозначно определено.

Кроме того, суд учитывает, что указанной инфраструктурой, при ее создании, будут пользоваться и иные лица, в том числе, при осуществлении правомочий собственника о передаче такого земельного участка иному лицу.

Довод представителя административного ответчика о том, что в отсутствии достаточного финансирования Администрация не бездействует, суд находит необоснованным в связи с тем, что до настоящего времени территория д. Якшино не обеспечена необходимой инженерной инфраструктурой, чем грубо нарушаются права и законные интересы многодетных семей.

При этом суд допускает, что при формировании земельных участков доступ к ним определялся по дороге, идущей в границах земельного участка юридического лица (Племхоз Наро-Осановский). Вместе с тем, права на земельные участки не оспаривались, споры между хозяйствующими субъектами подлежат разрешению в самостоятельном порядке и на объем прав многодетных семей повлиять не могут.

Ссылка на отсутствие необходимого финансирования для обеспечения объектами инженерной инфраструктуры не снимает соответствующей обязанности с органа местного самоуправления, поскольку предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, особенно в отношении многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвимом положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства.

Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17.06.2004 № 12-П; определения от 12.04.2005 № 142-О, от 13.06.2006 № 194-О, от 02.11.2006 № 540-О и от 10.10.2013 № 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Одинцовского городского округа Московской области, выраженного в необеспечении объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных в АДРЕС, подлежат удовлетворению, с возложением обязанности на Администрацию обеспечить в пределах своей компетенции условиями для технологического присоединения к сетям водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, а также подъездной дорогой вышеназванные земельные участки.

Возражения в той части, что ранее по данному местоположению уже было принято решение суда, не исключает возможности учета преюдициальных обстоятельств, установленных решением по делу №, и принятии самостоятельного решения, поскольку к участию в деле не привлекались все граждане (члены многодетных семей), права и законные интересы которых при принятии решения должны быть учтены.

Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, а также объем необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом и финансированием, учитывая, что исполнение работ, в том числе, требует заключение муниципальных контрактов, для которых установлена определенная процедура, требующая значительного количества времени, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 2-х лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При объективной невозможности исполнения решения суда в установленные сроки возможно инициировать разрешение вопроса о предоставлении отсрочки исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Одинцовского городского прокурора Московской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Одинцовского городского округа Московской области по необеспечению объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных в АДРЕС.

Обязать администрацию Одинцовского городского округа Московской области в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить в пределах своей компетенции условиями для технологического присоединения к сетям водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, а также подъездной дорогой земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025.