Дело № 5-649/2025

УИД 21RS0023-01-2025-007076-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2025 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Шепилова О.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по ст.18.16 ч.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО9, ИНН ------, ОГРНИП: ------ ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

дата в отношении ИП ФИО1 ст. инспектором ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении -----, предусмотренном ст. 18.16 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также -КоАП РФ), из которого следует, что ИП ФИО1 – собственник нежилого здания торгового комплекса "Николаевский", предоставила торговое место на ------ этаже в указанном здании в ТЦ «Стройландия» в магазине «Дом одежды и обувь» ИП ФИО10 на основании договора аренды от дата, который в нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина ------ ФИО5, не имеющую патента на осуществление трудовой деятельности в качестве разнорабочего.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитники ИП ФИО1 – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просят производство по делу в отношении ИП ФИО1 прекратить, поскольку Федеральным законом от 10 июля 2023 года N 322-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу с 21 июля 2023 года, в статью 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, согласно которым административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках, а не на любых торговых объектах. Между тем, нежилое здание торгового комплекса "Николаевский" не подпадает под определение розничного рынка, предусмотренное Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ (ред. от 04.11.2002) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", ИП ФИО1 не поименована в Реестре рынков, расположенных на территории Чувашской Республики, в связи с чем ИП ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.16 КоАП РФ и не может быть привлечена к административной ответственности. ИП ФИО1 приняла все возможные меры для соблюдения миграционного законодательства, в частности, сотрудниками периодически проводятся мероприятия по соблюдению обязанности арендодателя не привлекать незаконно к трудовой деятельности иностранных граждан, а также не нарушать правила привлечения иностранных лиц к трудовой деятельности. Кроме того, гражданин ------ ФИО5 имел патент на осуществление трудовой деятельности в качестве продавца. Также просят дело об административной правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, либо заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель УМВД России по г. Чебоксары в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с правилами, закрепленными в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Выслушав защитников, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) наступает за предоставление на территории розничного рынка торгового места, складского, подсобного, административно-хозяйственного или иного помещения управляющей рынком компанией, должностным лицом управляющей рынком компании или лицом, заключившим с такой компанией договор о предоставлении торгового места или указанного помещения, другому лицу, которое не имеет разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически использует на данном розничном рынке труд иностранных работников либо которое привлекает к трудовой деятельности на данном розничном рынке иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такие разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, дата в ------ часов ------ минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: адрес на территории торгового комплекса «Николаевский» в ТЦ «Стройландия» в магазине «Дом одежды и обувь», расположенного на 2 этаже, правообладателем которого на основании договора аренды является ИП ФИО6, выявлен гражданин ------ ФИО5, который находился на рабочем месте в качестве разнорабочего (разбирал стол и переносил на склад), не имея патента для осуществления трудовой деятельности в качестве разнорабочего на территории Чувашской Республики.

По результатам проверки установлено, что ИП ФИО1, предоставила в указанном здании на основании договора аренды от дата нежилое помещение на ------ этаже, во временное владение и пользование ИП ФИО6, который в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина ------ ФИО5, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в качестве разнорабочего.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.16 ч. 2 КоАП РФ.

Вместе с тем, Федеральным законом от 10.07.2023 N 322-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым ответственность наступает за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках, а не на любых торговых объектах.

Анализ редакций положений ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, позволяет сделать вывод о том, что законодателем в рамках названной нормы сужен круг субъектов данного правонарушения до управляющей рынком компаний (розничных рынков) и из числа субъектов исключены иные юридические лица, и индивидуальные предприниматели, управляющие торговыми объектами (в том числе торговыми комплексами).

Розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные (Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ (ред. от 04.11.2002) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации).

Торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

ИП ФИО1 не поименована в Реестре рынков, расположенных на территории Чувашской Республики, утвержденном Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Как усматривается из материалов дела, нежилое ------ здание с кадастровым номером -----, площадью ------ кв.м., расположенное по адресу адрес, помещение на ------ этаже которого площадью ------ кв.м. передано ИП ФИО1 по договору аренды от дата ИП ФИО6, не является розничным рынком, а представляет собой торговый центр.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, подлежащим выяснению, наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П, от 14 июля 2015 года N 20-П, определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года N 1485-О, от 21 ноября 2013 года N 1903-О).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, суд не усматривает наличия в действиях ИП ФИО1 состава правонарушения, описанного в протоколе об административном правонарушении.

Следовательно, производство об административном правонарушении в отношении нее подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО11, ИНН ------ по ст. 18.16 ч. 2 КоАП РФ прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья О.Л. Шепилова