ДЕЛО № 2-5049/2023
УИД 61RS0001-01-2023-005173-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
20 декабря 2023 года город Ростов-на-Дону
Резолютивная часть оглашена 20 декабря 2023 года.
Полный текст решения составлен 26 декабря 2023 года.
Ворошиловский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Чан В.П.,
при секретаре судебного заседания Маннаповой И.А.,
с участием помощника прокурора Ворошиловского района города Ростова-на-Дону Турченковой С.М.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5049/2023 по иску прокурора Ворошиловского района города Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова-на-Дону о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ворошиловского района города Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних к Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: ... в соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Информационное обеспечение безопасности» информационные таблички или доски, произвести замену в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 конструкции игровых элементов и комплексов (качалка на пружине, беседка, детский спортивный комплекс), произвести обустройство ударопоглащающего покрытия, произвести замену малых архитектурных форм (урна). В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских спортивных и игровых площадок, содержания муниципальной собственности, в ходе проведенной проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: ..., находится в ненадлежащем состоянии, не соответствует требованиям безопасности, при этом, надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования не осуществляется, график обследования игровых конструкций, акты осмотров и технического обслуживания отсутствуют. Указанная детская площадка принадлежит Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова-на-Дону на праве постоянного (бессрочного) пользования. Использование и эксплуатация детской площадки, не соответствующей требованиям ее безопасности, создает потенциальную опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, может привести к травматизму, нарушает права несовершеннолетних на получение полноценного физического и духовного, а также нравственного развития. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании помощник прокурора Ворошиловского района города Ростова-на-Дону Турченкова С.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что трехмесячного срока для исполнения решения суда не достаточно с учетом сроков финансирования, а также сроков выполнения необходимых работ, просила предоставить срок для исполнения решения суда не менее шести месяцев.
Выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Пунктом 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения.
В силу положений статей 50, 51 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории города, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения.
Статьей 45.1 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены требования к содержанию правил благоустройства территории муниципального образования.
Согласно пункту 5 Раздела 14 Правил благоустройства территории города Ростов-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398 (далее по тексту - Правила благоустройства), малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства должны иметь конструктивное решение, гарантирующее их устойчивость и надежность, и содержаться владельцем в исправном состоянии, позволяющем обеспечивать безопасность их использования.
Постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 14 июля 2003 года № 1500 утверждены «Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов» (далее по тексту - Правила содержания), в соответствии с которыми, важное значение имеет экологическая и санитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание уделяется сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей.
Во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утвержден Национальный стандарт Российской Федерации:
- ГОСТ Р52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 23.112012 № 1148-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование и покрытие детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования и устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок;
- ГОСТ Р52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52301-2013), распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
Исходя из пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184ФЗ «О техническом регулировании», вышеуказанные ГОСТы подлежат обязательному исполнению до вступления в силу соответствующего технического регламента в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Частью 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.
В силу части 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Из материалов дела следует, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: ..., принадлежит МКУ «Управление благоустройства Ворошиловского района» города Ростова-на-Дону (в настоящее время МКУ «УЖКХ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону»), на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Предметом деятельности и целями создания МКУ «УЖКХ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону» является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях реализации полномочий органа местного самоуправления администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, предусмотренных статьей 16 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 2.3.70 Устава, утвержденного распоряжением Администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 13 января 2021 года № 16 МКУ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону является уполномоченным в области благоустройства отраслевым (функциональным) органом Администрации Ворошиловского района, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, по осуществлению организации устройства и содержания детских игровых площадок и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении (на балансе) МКУ.
Проведенной прокуратурой Ворошиловского района города Ростова-на-Дону проверкой, установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: ..., находится в ненадлежащем состоянии, не соответствует требованиям безопасности, элементы оборудования детской игровой площадки (качалка на пружине, беседка, детский спортивный комплекс) повреждены, имеют многочисленные дефекты, влияющие на безопасность оборудования (следы ржавчины, дефекты окрасочного игрового покрытия (сколы), нуждаются в замене, отсутствует ударопоглощающее покрытие, отвечающее требованиям безопасности, информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования не установлены. Надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования, не осуществляется, график обследования игровых конструкций, акты осмотров и технического обслуживания отсутствуют.
Предусмотренные пунктами 7.1, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования на основе регулярного обслуживания и ремонта оборудования, устранения неисправностей, обнаруженных в процессе эксплуатации, включающие, проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, обслуживание ударопоглощающих покрытий, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, не осуществляются.
Состояние детской площадки - ненадлежащее и не соответствует требованиям закона о ее безопасности, при этом, собственник детской площадки должен осуществлять содержание и ремонт детской площадки в силу действующего законодательства, поддерживать ее в безопасном для жизни и здоровья граждан состоянии. Использование и эксплуатация детской площадки, не соответствующей требованиям ее безопасности, создает потенциальную опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, может привести к травматизму, нарушает права несовершеннолетних на получение полноценного физического, духовного и нравственного развития.
Принимая во внимания изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований прокурора.
Определяя срок выполнения ответчиком обязанности по организации мероприятий по благоустройству детской игровой площадки, суд к выводу, что для выполнения работ необходим срок 6 месяцев, с учетом сложности проведения данной процедуры.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Ворошиловского района города Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова-на-Дону обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: ... в соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Информационное обеспечение безопасности» информационные таблички или доски, произвести замену в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 конструкции игровых элементов и комплексов (качалка на пружине, беседка, детский спортивный комплекс), произвести обустройство ударопоглащающего покрытия, произвести замену малых архитектурных форм (урна).
В удовлетворении остальной части исковых требования отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.П. Чан