Дело № 2а-348/2022

24RS0052-01-2022-000448-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при секретаре Шишовой В.П.,

с участием: административного истца – прокурора Туруханского района Сайфулина Р.Ф., представителя административного ответчика администрации Туруханского района ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «Туруханск-Жилсервис» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туруханского района к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Туруханского района действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства РФ, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения администрацией Туруханского района требований жилищного законодательства было установлено, что в нарушение ч.7 ст. 5, ст. 154, ст. 156, ч.4 ст.158, ч.2и ч.3 ст.162 Жилищного кодекса РФ, администрацией Туруханского района приняты постановления от 19.03.2019 №276-п (в ред. от 04.07.2019 №560-п) «Об установлении размере вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах (далее –МКД), расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» и от 29.11.2019 №945-п «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)», устанавливающие тарифы (ставки) платы за содержание жилого помещения (включающий в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов, вывоз жидких бытовых отходов и нечистот из септиков в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)», без финансово-экономического обоснования, без наличия каких–либо расчетов и калькуляций, произвольным решением. Прокуратурой Туруханского района 05.09.2022 года в адрес администрации Туруханского района внесено представление об устранении указанных выше нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого, администрацией Туруханского района нарушения закона не устранены. Вместе с тем, администрация Туруханского района при формировании и определении размера платы за содержание жилого помещения должна учитывать требования приведенных выше федеральных норм, обосновывая устанавливаемый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в зависимости от типа, технического оснащения и состояния многоквартирных домов, степени их физического износа и других критериев, а также с учетом минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. На основании изложенного, прокурор Туруханского района просит: 1) признать бездействие администрации Туруханского района по не устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 05.09.2022 №7-01-114-2022, незаконным; 2) признать недействительными постановления администрации Туруханского района: от 29.03.2019 №276-п (в редакции от 04.07.2019 №560-п) «Об установлении размера вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» (далее –Постановление от 29.03.2019 №276-п) и от 29.11.2019 №945-п «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» (далее – Постановление от 29.11.2019 №945-п), как не соответствующие требованиям действующего законодательства; 3) обязать администрацию Туруханского района Красноярского края принять, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, размеры платы за содержание жилого помещения ((включающий в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов, вывоз жидких бытовых отходов и нечистот из септиков в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район, за исключением города Игарки и поселка Светлогорск) с экономическим обоснованием, устанавливаемого размера такой платы в зависимости от типа технического оснащения и состояния многоквартирных домов (далее - МКД), степени их физического износа, в срок не позднее 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – прокурор Туруханского района Сайфулин Р.Ф. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Туруханского района ФИО1 административный иск не признала в полном объеме, суду пояснила, что представление прокурора Туруханского района от 05.09.2022 №7-01-114-2022 было рассмотрено администрацией Туруханского района, по результатам служебной проверки доводы изложенные в представлении о нарушении администрацией Туруханского района жилищного законодательства своего подтверждения не нашли, о чем прокурор был проинформирован, направленным в его адрес ответом, в связи с чем оснований признания незаконным бездействия администрации Туруханского района, в части не устранения указанных в представлении прокурора Туруханского района от 05.09.2022 №7-01-114-2022, нарушений жилищного законодательства, не имеется. Кроме того, Приказ Госстроя РФ от 28.12.2000 №303 «Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда» носит рекомендательный характер и на сегодняшний день не применим, так как он был издан до принятия действующего ЖК РФ и Закона Красноярского края от 27.06.2013 №4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края». Вместе с тем, администрацией Туруханского района при издании Постановлений: от 19.03.2019 №276-п и от 29.11.2019 №945-п, соблюдены нормы действующего жилищного законодательства, поскольку проводимой Управлением ЖКХ и строительства администрации Туруханского района в рамках подготовки конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору, управляющей организации управления МКД, собственниками помещений в которых не выбран способ управления по с. Туруханск, с учетом методических рекомендаций, утвержденных в 2018 году, работы с системой ГИС ЖКХ, информации о размере платы (тарифах) за содержание жилого помещения по однотипным домам, установить не представилось возможным, в связи с чем в целях соблюдения социальной справедливости, размер указанной платы, установленный постановлением от 29.11.2019 №945-п, был принят по результатам проведенных в марте 2019 года собраний собственников помещений в МКД, на которых собственниками утверждены соответствующие тарифы на услуги за содержание жилого помещения и определены виды и объемы проводимых работ и услуг (ежемесячная плата за содержание и ремонт общего имущества в размере 153, 24 руб. в месяц за 1 кв.м). Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД (наименование работ и услуг, периодичность их выполнения, а также стоимость на 1 кв.м. общей площади в месяц) также определен по аналогии и в строгом соответствии с перечнем работ и услуг, утвержденным собственниками жилых помещений в договорах управления МКД. С учетом высокого себестоимостного показателя оказываемых управляющей компанией услуг жителям района, являющихся собственниками жилых помещений, на основании постановления от 04.07.2019 №560-п «О внесении изменений в постановление администрации Туруханского района от 129.03.2019 №276-п, 50 % подлежащих оплате собственниками жилых помещений услуг за содержание и ремонт жилых помещений, компенсируется ООО «Туруханск-Жилсервис» из бюджета района по инициативе администрации района. Таким образом, плата для граждан выше указанным постановлением дифференцирована в зависимости от типа и элементов благоустройства. Просила отказать прокурору Туруханского района в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Туруханск-Жилсервис» ФИО2, административный иск не признал в полном объеме суду пояснил, что оспариваемые постановления изданы компетентным нормотворческим органом местного самоуправления, с соблюдением установленного порядка принятия и опубликования и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Административным истцом не доказана неправомерность принятия администрацией Туруханского района постановления №945-п с нарушением норм действующего законодательства. Федеральный законодатель конкретной методики определения платы за содержание жилого помещения не установил. Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.04.2018 №213\пр, не являются обязательными к исполнению органами местного исполнения, не является нормативными правовыми актами, не направлены на урегулирование общественных отношений либо изменения или прекращения существующих правоотношений. Вместе с тем, положения указанных методических рекомендации достаточно учтены администрацией Туруханского района при принятии оспариваемых постановлений, поскольку при установлении данными постановлениями, размера платы за содержание жилого помещения, администрацией Туруханского района, размер платы за содержания жилого помещения установлен в соответствии с размером платы, установленным собраниями собственников жилых помещений. Кроме того, оспариваемое постановление от 19.03.2019 №276-п не может быть оспорено по доводам административного истца, так как оно регламентирует право органа местного самоуправления за счет средств муниципального образования оказывать меры социальной поддержки отдельным категориям граждан. Собственники помещений МКД Туруханского района приняли установленный размер платы, подтвердив данный факт в дальнейшем оплатой выставляемых квитанций, обращений в суд по этому поводу жильцами домов инициировано не было.

Представители заинтересованных лиц - Министерства тарифной политики Красноярского края, Министерства строительства Красноярского края, ООО УК «БОР-Уютный дом» в суд не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам возлагается на орган, принявший такой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Право органа местного самоуправления определять размер платы за содержание жилого помещения в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, для собственников жилого помещения предусмотрено частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Требования к содержанию общего имущества многоквартирного дома установлены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Указания по расчету и определению размера такой платы содержатся и в Методических рекомендациях по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 года N 213/пр. (В силу п. 1.2 Настоящие Методические рекомендации не являются обязательными к применению органами местного самоуправления при установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также при определении предельных индексов изменения размера такой платы).

Согласно пункта 3.3 Методических рекомендаций размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домом посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.

В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций тип многоквартирного дома рекомендуется определять исходя из его конструктивных и технических характеристик, степени благоустройства и перечня инженерного оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. В названном Перечне указано, что именно должно включаться в содержание, техническое обслуживание дома.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011 года N 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по утверждению экономически обоснованных тарифов на содержание и текущий ремонт жилого фонда.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 19.03.2019 №276 «Об установлении размере вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах (далее –МКД), расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» в целях обеспечения ограничения вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в МКД, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск), и руководствуясь Жилищным кодексам РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 47, 48,49 Устава муниципального образования Туруханский район, установлен размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, и вывоз жидких бытовых отходов и нечистот из септиков в МКД, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск) вносимой нанимателями жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, собственниками жилых и нежилых помещений, которые на общем собрании собственников помещений в установленном порядке приняли решение о выборе управляющей организации, и которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, согласно которого размер вносимой платы гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных в МКД, за содержание жилого помещения, рублей за кв.м общей площади в месяц, в том числе плата за содержание и текущий ремонт, а также плата за вывоз ЖБО и нечистот из септиков (л.д.19):

1) имеющих помещения общего пользования (кроме чердаков):

- с полным благоустройством: -68, 77 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), -71,80 руб. (с 01.07.2019);

- с отсутствием одного элемента – 57, 42 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), -59, 95руб. (с 01.07.2019);

- с отсутствием двух и более элементов благоустройства – 40, 17 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 42,15 руб.(с 01.07.2019);

2) в том числе в одноэтажных домах, усадебного типа, не имеющих помещения общего пользования (кроме чердаков):

- с полным благоустройством – 42,07 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 43,93руб. (с 01.07.2019);

-с отсутствием одного элемента – 36, 02 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 37, 61 руб. (с 01.07.2019);

- с отсутствием двух и более элементов благоустройства – 27, 13 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 28,33руб. (с 01.07.2019);

- с полным отсутствием элементов благоустройства – 12, 03руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 12, 56руб. (с 01.07.2019).

Постановлением администрации Туруханского района №560-п от 04.07.2019 года, внесены изменения в постановление администрации Туруханского района от 19.03.2019 №276 «Об установлении размера вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)», согласно которого размер вносимой платы гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных в МКД, за содержание жилого помещения, в том числе плата за содержание и текущий ремонт, а также плата за вывоз ЖБО и нечистот из септиков, составит за кв.м общей площади в месяц (л.д.20):

1) имеющих помещения общего пользования (кроме чердаков):

- с полным благоустройством: - 68, 77 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), -76,61 руб. (с 01.07.2019);

- с отсутствием одного элемента – 57, 42 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 64, 76 руб. (с 01.07.2019);

- с отсутствием двух и более элементов благоустройства – 40, 17 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 46, 96 руб. (с 01.07.2019);

2) в том числе в одноэтажных домах, усадебного типа, не имеющих помещения общего пользования (кроме чердаков):

- с полным благоустройством – 42,07 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 48, 74руб. (с 01.07.2019);

-с отсутствием одного элемента – 36, 02 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 42, 42 руб. (с 01.07.2019);

- с отсутствием двух и более элементов благоустройства – 27, 13 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 33,14руб. (с 01.07.2019);

- с полным отсутствием элементов благоустройства – 12, 03руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 17, 37руб. (с 01.07.2019).

Постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 29.11.2019 №945 «Об установлении размера вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» в соответствии с Жилищным кодексам РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) перерывами, превышающими установленную продолжительность», статьями 47, 48,49 Устава муниципального образования Туруханский район, установлен размер платы за содержание жилых помещений, включающий в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов, вывоз жидких бытовых отходов и нечистот из септиков в МКД, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск):

1)для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда в МКД, где приняты решения общих собраний собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с их уставами об установлении размера платы за содержание жилого помещения в размере предусмотренном для собственников жилых помещений в соответствии с решениями, принятыми на общем собрании собственников;

2) для проведения органом местного самоуправления открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления МКД собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления МКД не были реализованы в случаях, установленных ЖК РФ, - 153, 24 руб. кв. м с учетом НДС, на срок не менее чем один год, в том числе: сбор, вывоз и размещение ТБО - 9,16 руб. кв.м с учетом НДС; вывоз ЖБО и нечистот из септиков – 54, 77 руб. кв.м с учетом НДС (л.д. 21).

На основании решения прокурора Туруханского района от 30.08.2022 года №101, была проведена проверка администрации Туруханского района по исполнению полномочий по принятию муниципальных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие жилищные отношения; принятию размера (тарифа) платы за содержание жилого помещения, по результатом которой в адрес администрации Туруханского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 05.09.2022 №7-01-114-2022, согласно которого администрацией Туруханского района в нарушение ст. 154, ст. 156, ч.4 ст.158, ч.2 и ч.3 ст.162 Жилищного кодекса РФ приняты постановления от 19.03.2019 №276-п (в ред. от 04.07.2019 №560-п) «Об установлении размера вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах (далее –МКД), расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» и от 29.11.2019 №945-п «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)», устанавливающие тарифы (ставки) платы за содержание жилого помещения (включающий в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов, вывоз жидких бытовых отходов и нечистот из септиков в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)», без финансово-экономического обоснования, без наличия каких–либо расчетов и калькуляций, произвольным решением, что ведет к нарушению действующего законодательства при формировании размера платы за содержание жилого помещения (л.д. 8-12).

Согласно ответа администрации Туруханского района на представление от 05.09.2022 №7-01-114-2022, по результатам служебной проверки доводы изложенные в указанном представлении прокурора Туруханского района своего подтверждения не нашли, поскольку постановлением от 29.11.2019 №945-п «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» установлен размер платы за содержание жилого помещения в МКД: для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда в МКД, где приняты решения общих собраний собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с их уставами об установлении размера платы за содержание жилого помещения в размере предусмотренном для собственников жилых помещений в соответствии с решениями, принятыми на общем собрании собственников; для проведения органом местного самоуправления открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления МКД собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления МКД не были реализованы в случаях, установленных ЖК РФ, - 153, 24 руб. кв. м с учетом НДС, на срок не менее чем один год, в том числе: сбор, вывоз и размещение ТБО - 9,16 руб. кв.м с учетом НДС; вывоз ЖБО и нечистот из септиков – 54, 77 руб. кв.м с учетом НДС, что в полной мере отражает определенную собственниками жилых помещений в МКД ежемесячную плату за содержание и ремонт. Указанный размер платы установлен идентично размеру (тарифу) принятому по результатам проведенных в марте 2019 года собраний собственников помещений в МКД, на которых собственниками утверждены соответствующие тарифы на услуги за содержание жилого помещения и определены виды и объемы проводимых работ и услуг (ежемесячная плата за содержание и ремонт общего имущества в размере 153, 24 руб. в месяц за 1 кв.м.). Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД (наименование работ и услуг, периодичность их выполнения, а также стоимость на 1 кв.м. общей площади в месяц) также определен по аналогии и в строгом соответствии с перечнем работ и услуг, утвержденным собственниками жилых помещений в договорах управления МКД. С учетом высокого себестоимостного показателя оказываемых управляющей компанией услуг жителям района, являющихся собственниками жилых помещений, на основании постановления от 04.07.2019 №560-п «О внесении изменений в постановление администрации Туруханского района от129.03.2019 №276-п «Об установлении размера вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» 50 % подлежащих оплате собственниками жилых помещений услуг за содержание и ремонт жилых помещений, компенсируется из бюджета района по инициативе администрации района (л.д.13-16).

Допрошенный в судебном заседании заместитель главы Туруханского района- руководитель управления ЖКХ и строительства администрации Туруханского района ФИО3 суду пояснил, что размеры платы (тарифа) за содержание и текущий ремонт общего имущества, сбор, вывоз и размещение ТБО, вывоз ЖБО и нечистот из септиков в МКД, принятые оспариваемыми постановлениями, были установлены по аналогии с размером платы (тарифа) за содержание и текущий ремонт общего имущества, сбор, вывоз и размещение ТБО, вывоз ЖБО и нечистот из септиков в МКД, установленного в 2016 году, согласно конкурсной документации для проведения конкурса по определению управляющей организации в 2016 году совместно с ОАО «ТуруханскЭнерго», которая осуществляла в 2016 году содержание жилищного фонда. В настоящее время, какого либо иного обоснования, в том числе экономического, размер платы (тарифа) за содержание и текущий ремонт общего имущества, сбор, вывоз и размещение ТБО, вывоз ЖБО и нечистот из септиков в МКД не имеет, поскольку данный тариф был оставлен по согласованию со всеми собственника жилых помещений в МКД Туруханского района, которые на общих собраниях проголосовали за данный размер платы за содержание и ремонт общего имущества, сбор, вывоз и размещение ТБО, вывоз ЖБО и нечистот из септиков в МКД.

Как следует из протоколов общего собрания собственников в МКД от 28.03.2019 года, собственниками помещений в МКД утверждены тарифы по СРЖ с 01.07.2019 г., включение в состав СРЖ услуги вывоз ТБО, при этом в указанном протоколе размер платы (тарифа) за СРЖ не указан. Кроме того, не указан и перечь работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

Согласно договоров управления МКД от 25.05.2019 года, заключенных ООО «Жилсервис» и представителями собственников жилых помещений, расположенных в с. Туруханск, настоящий договор заключен на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, проведенной администрацией Туруханского района 23.05.2016 года.

Согласно п. 6.1 указанных выше договоров управления МКД, общая стоимость работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД устанавливается в размере стоимости работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД в соответствии с перечнем работ и услуг, приведенных в приложении №1 к настоящему договору.

Как следует из Приложения №1 общая стоимость содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД на 1 кв.м. общей площади составляет 153, 24 руб.

Проанализировав представленные доказательства, суд руководствуясь статьей 156 ЖК РФ, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, приходит к выводу о том, что при проверке содержания муниципальных нормативных правовых актов, постановлений администрации Туруханского района от 19.03.2019 №276-п (в ред. от 04.07.2019 №560-п) «Об установлении размера вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах (далее –МКД), расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» и от 29.11.2019 №945-п «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)», на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, доказательств, позволяющих проверить достоверность и экономическую обоснованность установленных в данных постановлениях размеров платы, администрацией Туруханского района не представлено, в оспариваемых постановлениях не раскрыта методика расчета расценок на виды работ и услуг по содержанию общего имущества, соответствующий расчет также не представлен, в связи с чем размер платы за содержание жилого помещения и его текущий ремонт в МКД, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» являются произвольными, экономически необоснованными.

Поскольку оспариваемые прокурором Туруханского района постановления администрации Туруханского района от 29.03.2019 №276-п (в редакции от 04.07.2019 №560-п) «Об установлении размера вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» и от 29.11.2019 №945-п «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)», являются экономически необоснованными, данные нормативные правовые акты не могут быть признаны законными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выразившемся в не устранении допущенных нарушений жилищного законодательства, изложенных в представлении прокурора Туруханского района от 05.09.2022 №7-01-114-2022 в части возложения на администрацию обязанности установить экономически обоснованный размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск), в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Туруханского района по не устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, изложенных в представлении прокурора Туруханского района от 05.09.2022 №7-01-114-2022, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика, о том что оспариваемые постановления от 29.03.2019 №276-п (в редакции от 04.07.2019 №560-п) и от 29.11.2019 №945-п, являются законными поскольку, установленный данными постановлениями размер платы за содержание и ремонт жилого помещения был принят по результатам проведенных в марте 2019 года собраний собственников помещений в МКД, на которых собственниками утверждены соответствующие тарифы на услуги за содержание жилого помещения и определены виды и объемы проводимых работ и услуг (ежемесячная плата за содержание и ремонт общего имущества в размере 153, 24 руб. в месяц за 1 кв.м.), и что Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД (наименование работ и услуг, периодичность их выполнения, а также стоимость на 1 кв.м. общей площади в месяц) также определен по аналогии и в строгом соответствии с перечнем работ и услуг, утвержденным собственниками жилых помещений в договорах управления МКД, суд находит необоснованными, поскольку как следует из протоколов общего собрания собственников в МКД от 28.03.2019 года, вопрос об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, разрешался в отсутствие сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год, из протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 28.03.2019 года не усматривается, что послужило основанием для утверждения размера платы на содержание общего имущества в размере 153, 24 руб. за 1 кв. м, ни сметы, ни какой-либо иной экономический расчет данного тарифа, в материалы дела ответчиком не представлены.

Кроме того, согласно договоров об управлении МКД от 25.05.2019 года общая стоимость работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД устанавливается в размере стоимости работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, в соответствии с перечнем работ и услуг, приведенных в приложении №1 к настоящему договору, вместе с тем в данном перечне отсутствуют отдельные обязательные работы и услуги, предусмотренные Минимальным перечнем, услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Не может принять суд и доводы представителя административного ответчика о том, что оснований признания незаконным бездействия администрации Туруханского района, в части не устранения указанных в представлении прокурора Туруханского района от 05.09.2022 №7-01-114-2022, нарушений жилищного законодательства, не имеется, так как указанное представление было рассмотрено администрацией Туруханского района с направлением письменного ответа прокурору, поскольку прокурор Туруханского района просит признать незаконным бездействие администрации Туруханского района по не устранению нарушений жилищного законодательства, а не по не рассмотрению представления прокуратуры.

Иные доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм материального права и не ведут к признанию оспариваемого представления незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая, что оспариваемые постановления администрации Туруханского района приняты с указанными выше нарушениями, административные исковые требования прокурора Туруханского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Туруханского района к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства РФ, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Туруханского района по не устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 05.09.2022 №7-01-114-2022, незаконным.

Признать недействительными постановления администрации Туруханского района от 29.03.2019 №276-п (в редакции от 04.07.2019 №560-п) «Об установлении размера вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)», и от 29.11.2019 №945-п «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)», как не соответствующие требованиям действующего законодательства.

Обязать администрацию Туруханского района Красноярского края принять в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации размеры платы за содержание жилого помещения (включающий в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов, вывоз жидких бытовых отходов и нечистот из септиков в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район, за исключением города Игарки и поселка Светлогорск) с экономическим обоснованием устанавливаемого размера такой платы в зависимости от типа технического оснащения и состояния многоквартирных домов, степени их физического износа, в срок не позднее 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд.

Председательствующий Л.В. Житникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.01.2023 года.