Мотивированное решение изготовлено 30.09.2022
Гражданское дело № 2-3649/2022
УИД: 66RS0005-01-2022-002038-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23.09.2022
г. Екатеринбург
Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области в составе председательствующего судьи Оленёвой Н.А.,
при секретарях Волковой М.Р., Удодовой А.Н.,
с участием истца ФИО6, его представителя адвоката Малетина Д.М., представителя ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО7, представителя ответчика Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО8, третьего лица ФИО9, представителя третьего лица УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации Октябрьского района г.Екатеринбурга Администрации г.Екатеринбурга о возложении обязанности заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации Октябрьского района г.Екатеринбурга, в котором просит возложить на Администрацию Октябрьского района г.Екатеринбурга обязанность заключить с истцом договор социального найма в отношении квартиры по адресу <адрес>.
В обоснование иска ФИО5 указал, что проходил службу в органах внутренних дел по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Между ним и УВД <адрес> был заключен договор коммерческого найма указанной квартиры. Истец проживает в квартире до настоящего времени, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет, право пользования иными жилыми помещениями не имеет. Истец обращался в Администрацию <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма, было отказано. Полагает, что поскольку речь идет не о первичном обеспечении жилым помещением, признание статуса нуждающегося не требуется.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация г.Екатеринбурга.
В судебном заседании ФИО6, его представитель Малетин Д.М. исковые требования поддержали.
Третье лицо ФИО9 полагала исковые требования подлежащими удовлетоврению.
Представитель Администрации г. Екатеринбурга ФИО7 против удовлетворения исковых требований возражала, поскольку договор социального найма может быть заключен только с гражданином, признанным нуждающимся в получении жилого помещения. Истец на учете в качестве нуждающегося в жилье в органах внутренних дел не состоял, также не он не состоит на учете в органе местного самоуправления. Исполнение условия договора коммерческого найма о заключении договора социального найма невозможно, поскольку для этого отсутствуют необходимые условия.
Представитель ответчика <адрес> поддержала позицию представителя Администрации <адрес>.
Представитель третьего лица УМВД России по <адрес> в судебном заседании исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку ни на момент заключения договора коммерческого найма, ни в настоящее время оснований для заключения договора социального найма с истцом не имеется. ФИО5 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (в целях улучшения жилищных условий) в УМВД России по <адрес> (УМВД) не значится. Сведениями о том, что ФИО5 ранее состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (в целях улучшения жилищных условий) УМВД не располагает.
Информация о времени и месте судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru
С учётом мнения участвующих в деле лиц и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Спорным жилым помещением является квартира по адресу: <адрес> <адрес>.
Указанная квартира принята в муниципальную собственность <адрес> на основании Постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «<адрес>».
Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** квартиры в домепо пер. Базовому, 56были переданы УВД <адрес> для распределения по договору социального найма – 24 квартиры, по договору коммерческого найма – 103 квартиры. На УВД <адрес> была возложена обязанность распределить жилые помещения, переданные для заселения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством, заключить договоры коммерческого найма с работниками УВД города.
ФИО5 проходил службу в органах внутренних дел по <адрес> с 1989 по 2001 г.г.
ДД.ММ.ГГГГ между истцом (нанимателем) и Управлением внутренних дел <адрес> (наймодателем) был оформлен договор коммерческого найма жилого помещения № ****** в отношении спорной квартиры.
В соответствии с пунктом 1 договора от ДД.ММ.ГГГГ наймодатель передает нанимателю внаем спорную квартиру. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 10 договора от ДД.ММ.ГГГГ). Если наниматель продолжает пользоваться жилым помещением после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны наймодателя договор считает возобновленным на тех же условиях и на тот же срок (пункт 14 договора от ДД.ММ.ГГГГ).
В квартире по месту жительства зарегистрирован истец.
Положениями статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось предоставление жилых помещений в государственном и муниципальном жилом фонде не только по договору социального найма жилого помещения, поскольку правовое регулирование как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях на момент возникновения и развития спорных правоотношений предусматривало возможность предоставления гражданам муниципального жилья на условиях коммерческого найма.
Кроме того, на территории муниципального образования «<адрес>» это предусматривалось Положением «О передаче жилых помещений муниципального жилого фонда в пользование по договору коммерческого найма», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, Положением «Об аренде жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, а также было отражено в Постановлении Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении основных направлений деятельности администрации по социально-экономическому развитию города на 1997 год». Кроме того, образец договора коммерческого найма жилого помещения муниципального жилого фонда был предусмотрен Положением о приватизации муниципального жилищного фонда в городе Екатеринбурге (вместе с «Договором передачи комнат(ы) в коммунальной квартире в собственность граждан», «Договором передачи квартиры в собственность граждан», «Договором коммерческого найма жилого помещения»), утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******.
Договор найма от ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке оспорен не был, истец и его представитель не оспаривали, что жилое помещение изначально было предоставлено истцу именно по договору коммерческого, а не социального найма.
Таким образом, суд считает установленным, что спорная квартира была предоставлена истцу по договору коммерческого найма.
Истец полагает, что приобрел право на заключение договора социального найма указанной квартиры в силу длительного проживания в спорной квартире, отсутствия задолженности по оплате коммунальных услуг.
Часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» предусматривала, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Указанная норма утратила силу с 01.03.2011 в связи с принятием Федерального закона «О полиции».
Частью 15 статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1, действовавшей до 01.01.2012, было предусмотрено, что сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел - участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья) независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 6 постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** предусмотрено, что на основании статьи 30 Закона РСФСР «О милиции» и статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» при возникновении условий для безвозмездной передачи жилого помещения в собственность проживающих в нем граждан, заключать по соглашению с нанимателем договор социального найма.
Кроме того, подпунктом «д» п. 18 договора от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что в случае возникновения у нанимателя условий для безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в соответствии со ст. 30 Закона Российской Федерации «О милиции» и ст.ст. 54, 64 Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» по соглашению с арендодателем заключается договор социального найма.
Вместе с тем, при разрешения настоящего спора необходимо учитывать следующее.
Поскольку спорные правоотношения возникли в 1997 году, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, соответственно, на основании статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьи 3 Жилищного кодекса РСФСР при оценке жилищных прав истца необходимо руководствоваться нормами Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно статье 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством.
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.
О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.
В силу статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем.
Аналогичные положения содержатся и в статьях 57, 63 введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований жилищного кодекса решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Из материалов дела следует, что решение о предоставлении истцу спорной квартиры на условиях социального найма органом местного самоуправления в установленном законом порядке не принималось, изначально в отношении спорной квартиры был заключен договор коммерческого найма, что не оспаривалось истцом.
На учете нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства истец не состоял и не состоит.
Согласно ответу на судебный запрос Управления МВД России по <адрес>, в жилищно-бытовой комиссии УМВД находятся протоколы с 2010 по 2022 г.г. В списках очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1995 по 2022 ФИО5 не числится. В жилищно-бытовой комиссии УМВД находится только оригинал договора коммерческого найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, заключенный с ФИО5
В судебном заседании допрошены свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.
Свидетели показали, что велись списки на получение жилья, истец в них состоял. Командование полка формировало списки, в которых в соответствии с нуждаемостью состояли служащие. Списки формировались на условиях: законный брак, отсутствие жилья; наличие одного ребенка. Сами списки свидетели не видели.
При таких обстоятельствах суд полагает недоказанным материалами дела тот факт, что ранее истец состоял на учете нуждающегося в жилом помещении и по месту прохождения им службы.
Лицами, участвующими в деле, не представлено и соответствующего совместного решения администрации и профсоюзного комитета о принятии истца на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы, а также какого-либо письменного сообщения о принятом решении, в соответствии с положений статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР.
В судебном заседании также установлено, что истец не состоял и не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по г.Екатеринбургу. Показаниями свидетелей указанный факт подтвержден быть не может, кроме того, свидетели фамилию истца в списках не видели.
При таких обстоятельствах, поскольку в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства принятия истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения ни по месту службы, ни органом местного самоуправления по месту жительства, право на заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения истец не приобрел.
Само по себе право сотрудника милиции на предоставление жилого помещения в первоочередном порядке на условиях социального найма в соответствии с законодательством, действовавшим на момент заключения спорного договора, не свидетельствует о наличии между нанимателем жилого помещения фонда коммерческого использования и его собственником в лице Администрации г. Екатеринбурга правоотношений, вытекающих из договора социального найма жилого помещения, поскольку необходимые условия для предоставления жилого помещения истцу именно на таком праве соблюдены не были.
Подпункт «д» пункта 18 договора коммерческого найма от 13.05.1997, не влечет за собой правовых оснований для предоставления ФИО6 жилого помещения на условиях социального найма, поскольку применительно к истцу отсутствует одно из условий для заключения договора социального найма, установленное жилищным законодательством, а именно - истец не состоял и не состоит на учете лиц, нуждающихся в получении жилого помещения.
При таких обстоятельствах заявленные ФИО6 требования не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО6 к Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности заключить договор социального найма отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области.
Судья подпись Н.А. Оленёва