Дело № 2а-106/2023

УИД 91RS0015-01-2022-001449-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Брынди М.А.,

при секретаре Чекановой К.Е.,

с участием: помощника прокурора Чулюкова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора <данные изъяты> Республики Крым в интересах ФИО1 к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

заместитель прокурора обратился в суд с административным иском к ответчику, с учетом его уточнения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым в части непринятия мер к устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры <данные изъяты> Республики Крым об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, причин и условий им способствующих, а также к недопущению их в дальнейшем; возложении на администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть представление прокуратуры <данные изъяты> Республики Крым об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, причин и условий им способствующих, а также к недопущению их в дальнейшем.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <данные изъяты> Республики Крым во исполнение поручения прокуратуры Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым земельного и градостроительного законодательства, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <данные изъяты> Республики Крым в адрес администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства №№, согласно которому прокуратура <данные изъяты> Республики Крым требует: принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также к недопущению их в дальнейшем; решить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка <данные изъяты>.м. для ведения огородничества в аренду без проведения торгов; рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении законодательства лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру <данные изъяты> Республики Крым в письменной форме в установленный законом месячный срок. Вместе с тем конкретные меры к устранению изложенных в представлении нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также к недопущению их в дальнейшем, администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым не приняты.

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что до настоящего времени представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым не рассмотрено.

Представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым в судебное заседание не явился, подал ходатайство о проведении судебного процесса без его участия; в представленных суду возражениях указывает, что изложенные в представлении прокуратуры <данные изъяты> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ требования не являются бездействием, поскольку в силу закона не могут быть удовлетворены; заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению на основании п. 13.2 6) административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; на испрашиваемом заявителем земельном участке выявлена самовольная постройка, что подтверждается уведомлением администрации <данные изъяты> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки; на момент рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ выявленная самовольная постройка не снесена, тем самым в отношении земельного участка, на котором расположены объекты самовольного строительства, должны применяться нормы ст. 39.16 ЗК РФ, регламентирующие основания отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов; предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения огородничества в аренду ФИО1 не может быть осуществлено, поскольку согласно Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне <данные изъяты> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство; согласно правилам землепользования и застройки предусмотрен вид условно-разрешенного использования земельного участка для ведения огородничества, однако, изменение вида разрешенного использования не может быть осуществлено в силу запрета на совершение таких действий, в случае, если на земельном участке расположена самовольная постройка; также в силу ст.39.16 ЗК РФ земельный участок с расположенной на нем самовольной постройкой, не может быть предоставлен без проведения торгов.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <данные изъяты> Республики Крым в адрес главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым внесено представление № №№ об устранении нарушений земельного законодательства с требованиями: рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, о дне и времени рассмотрения представления заблаговременно сообщить прокурору района; принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также к недопущению их в дальнейшем; решить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка <данные изъяты>.м. для ведения огородничества в аренду без проведения торгов; рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении законодательства лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Согласно ответу администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым №№ от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление прокуратуры в рамках данного предписания заключен договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Центр многопрофильной экспертизы и оценки «<данные изъяты>» на проведение строительно-технического исследования: определение капитальности сооружения (каменное ограждение), расположенного на земельном участке, примыкающем к земельному участку КН №№ по адресу: <адрес>; по результатам строительно-технического исследования будет принято решение, о чем будет сообщено дополнительно.

ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой <данные изъяты> Республики Крым в адрес главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым направлено требование о предоставлении информации о принятых мерах по устранению каждого из нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ года в адрес прокуратуры <данные изъяты> Республики Крым направлен ответ за исх. №№, из содержания которого не усматривается, что требования прокуратуры, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ выполнены.

Вышеуказанные ответы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым №№ от ДД.ММ.ГГГГ и №№ от ДД.ММ.ГГГГ года не содержат информации, свидетельствующей о надлежащем рассмотрении представления прокуратуры <данные изъяты> Республики Крым и о результатах его рассмотрения по каждому из требований, указанных в представлении.

Таким образом, учитывая, что администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым в установленный законом месячный срок и с участием представителя прокуратуры <данные изъяты> Республики Крым не рассмотрено представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №№ об устранении нарушений земельного законодательства, что приводит к нарушению прав и законных интересов истца, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению в части признания незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым по не рассмотрению представления прокуратуры <данные изъяты> Республики Крым об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и возложения обязанности о его повторном рассмотрении.

Требования в части непринятия мер к устранению нарушений закона, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, причин и условий им способствующих, а также недопущению их в дальнейшем удовлетворению не подлежат, поскольку указанные требования вытекают из представления, которое в настоящее время ответчиком рассмотрено по существу не было, ввиду чего отсутствуют основания для оценки действий администрации <данные изъяты> сельского совета на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым в части не рассмотрения представления прокуратуры <данные изъяты> Республики Крым об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть представление прокуратуры <данные изъяты> Республики Крым об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: