Решение по делу № 3А-11/2025 от 21.03.2025

24OS0000-01-2024-000466-97

дело № 3А-11/2025

010а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Стефанович Е.А.,

административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства тарифной политики Красноярского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 30.11.2023 № 245-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Центр развития коммунальных технологий», в части,

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края (далее также Министерство, орган регулирования) от 30.11.2023 № 245-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Центр развития коммунальных технологий» (г. Красноярск, ИНН <***>) (далее – Приказ от 30.11.2023 № 245-п) установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью «Центр развития коммунальных технологий» (г. Красноярск, ИНН <***>) (далее ООО «ЦРКТ») на долгосрочный период регулирования 2024 - 2028 годы для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложениям N 1, 4, 7, 10. (пункт 1).

Пунктом 2 данного Приказа установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ЦРКТ» и тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии ООО «ЦРКТ» согласно приложениям N 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12 к данному Приказу. Данные тарифы действуют с 01.01. 2024 года по 31.12.2028 года (пункт 3 Приказа).

Приложением № 11 к Приказу от 30.11.2023 № 245-п установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ЦРКТ» СЦТ «Арейское».

Приказ от 30.11.2023 года № 245-п опубликован 13.12.2023 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 93/1 и 04.12.2023 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и в соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 12.12.2024 года № 133-п в Приказ от 30.11.2023 N 245-п внесены изменения, а именно приложения N 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12 изложены в новой редакции согласно приложениям N 1 - 8 к Приказу от 12.12.2024 года № 133-п. В частности приложением № 7 к Приказу от 12.12.2024 № 133-п приложение № 11 к Приказу от 30.11.2023 N 245-п изложено в новой редакции.

ФИО1, как получатель тепловой энергии поставляемой ООО «ЦРКТ» СЦТ «Арейское» обратилась с административным иском о признании не действующим Приложения № 11 к Приказу от 30.11.2023 № 245-п, которым установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ЦРКТ» СЦТ «Арейское». Также, просит взыскать с Министерства расходы на оплату государственной пошлины.

Требования, с учетом уточнений и дополнений мотивированы тем, что Министерством рассчитан и определен объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) ООО «ЦРКТ» СЦТ «Арейское» на 2024 год в завышенном размере 440 гкал., в следствии чего, тариф на тепловую энергию установлен в экономически необоснованном размере. Кроме того, поскольку ООО «ЦРКТ» не подтвердило законное основание владения и пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, то у Министерства отсутствовали основания для установления ему тарифа на тепловую энергию (мощность).

Приложение № 11 к Приказу от 30.11.2023 № 245-п в редакции Приказа от 12.12.2024 № 133-п административным истцом не оспаривается.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержал, по изложенным в нем основаниям. Дополнительно показала, что размер необходимой валовой выручки (далее НВВ) ООО «ЦРКТ» на 2024 год административным истцом не оспаривается.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что приказ, в оспариваемой части полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению, в связи с тем, у Министерства не имелось оснований для установления ООО «ЦРКТ» СЦТ «Арейское» тарифов на тепловую энергию на 2024 год, поскольку ООО «ЦРКТ» не подтвердило законное основание владения и пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Полномочиями по регулированию указанных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере теплоснабжения.

Пунктом 3.9 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Оспариваемый Приказ от 30.11.2023 № 245-п принят посредством открытого голосования коллегиальным органом (правлением Министерства) большинством голосов по итогам заседания 30.11.2023 года.

Полномочия правления Министерства подтверждаются приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 03.08.2018 года № 10-о.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и порядка опубликования.

Полномочия административного ответчика, а также соблюдение процедуры принятия оспариваемого Приказа от 30.11.2023 № 245-п, административным истцом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении, государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с Основами ценообразования (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).

Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций; обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3, пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно пункту 23 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по параметрам, указанным в данной норме, в том числе и по системам теплоснабжения.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Пунктом 51 Основ ценообразования предусмотрено, что значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" Правил регулирования цен (тарифов).

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях (пункт 52 Основ ценообразования).

Операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов (пункт 59 Основ ценообразования).

Установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций (пункты 13, 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов)).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования цен (тарифов)).

В соответствии с пунктом 18 Правил регулирования, предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования". Предложение об установлении цен (тарифов) в случае его представления в виде электронного документа подписывается электронной подписью заявителя.

Регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования дополнительные документы и материалы к предложению об установлении цен (тарифов) до 1 декабря текущего года, но не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, на основании обращения ООО «ЦРКТ» № 34 от 28.04.2023 года об установлении тарифов (цен) на тепловую энергию на 2024-2028 годы методом индексации установленных тарифов (т.1 л.д.91), приказом Министерства от 30.11.2023 № 245-п были установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности административного истца на долгосрочный период регулирования 2024 - 2028 годы для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложениям N 1, 4, 7, 10, а тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ЦРКТ» и тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии ООО «ЦРКТ» на 2024-2028 годы, согласно приложениям N 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12 к данному Приказу (т.1 л.д.54-64).

Приложением № 11 к Приказу от 30.11.2023 № 245-п установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ЦРКТ» СЦТ «Арейское» (т.1 л.д.62-63).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил регулирования, к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

ООО «ЦРКТ» в качестве обоснования владения источниками тепловой энергии и тепловыми сетями к обращению № 34 от 28.04.2023 года представлен договор аренды муниципального имущества № 37 от 22.09.2022 года с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», в том числе котельной с.Арейское, сроком действия до 22.08.2023 года, до проведения публичных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным на неопределенный срок в случае, если такой срок в договоре не определен.

Поскольку в договоре № 37 от 22.09.2022 года указано, что договор заключен до проведения публичных процедур с целью заключения концессионного соглашения, то данный договор заключен на неопределенный срок.

Кроме того, договор № 37 от 22.09.2022 года на дату принятия оспариваемого Приказа от 30.11.2023 № 245-п продолжал действовать на прежних условиях, так как в установленном порядке расторгнут не был, недействительным также не признавался, следовательно, с учетом положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). Доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки доводам административного истца и прокурора участвующего в деле, ООО «ЦРКТ» подтвердило основания владения объектом теплоснабжения в с.Арейское Емельяновского района Красноярского края, а Министерство правомерно признало ООО «ЦРКТ» ресурсоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения в с. Арейское.

В соответствии с пояснениями ООО «ЦРКТ» представленными в материалы дела, 22.08.2023 года между администрацией Емельяновского района и ООО «ЦРКТ» заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 37 от 22.09.2022 года, в соответствии с которым срок договора аренды был продлен до 22.08.2024 года, либо до заключения концессионного соглашения. По состоянию на 17.12.2024 года котельная по адресу: <...> находится в пользовании ООО «ЦРКТ», по акту приема-передачи арендодателю не передана, арендодатель не возражает против пользования имуществом, требование о возврате арендованного имущества не предъявил, ООО «ЦРКТ» несет бремя содержания имущества и прилегающей территории.

01 января 2025 года между администрацией Емельяновского района Красноярского края и ООО «ЦРКТ» заключен договор аренды муниципального имущества, в том числе котельной с.Арейское сроком до 01.06.2025 года, либо до заключения концессионного соглашения в отношении имущества (т.2 л.д.136-144).

Кроме того, вопреки доводам административного истца Министерство не имеет полномочий на признание договора аренды № 37 от 22.09.2022 года недействительным в рамках тарифного регулирования.

В соответствии с п. 2 Основ ценообразования под объемом полезного отпуска понимается количество тепловой энергии и (или) теплоносителя, отпущенное от источника теплоснабжения и (или) тепловой сети, определяемое в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Согласно п. 22. Основ ценообразования, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

В соответствии с п. 22(1) Основ ценообразования расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии указанным категориям потребителей за последние 3 года.

Фактический полезный отпуск тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последний отчетный год.

Динамика полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последние 3 года.

Пунктом 8 Методических указаний предусмотрено, что при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети, используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 118 Методических указаний.

В соответствии с пункта 9 Методических указаний при отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии, или при отсутствии ежегодной актуализации указанных данных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органами регулирования в соответствии с главой III настоящих Методических указаний и Основами ценообразования.

Согласно пункта 9.1 Методических указаний расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования в соответствии с настоящими Методическими указаниями с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии указанным категориям потребителей за последние 3 года.

В соответствии с пунктом 6.1 Экспертного заключения для ООО «ЦРКТ», по всем СЦТ объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) определен в размере 10814,03 Гкал.

Административным истцом оспаривается объем полезного отпуска, определенный для СЦТ «Арейское». Для СЦТ «Арейское» объем полезного отпуска составил - 440,35 Гкал/год. (т.2 л.д. 130). Указанный объем складывается из объема потребления на СОШ Арейскую в размере 230,68 Гкал. Население 175,27 Гкал. Собственное потребление 34,06 Гкал.

Довод административного истца о том, что суммарная величина выработки тепловой энергии для котельной с. Арейское составляет 165 Гкал/год, (указанный показатель отражен в таблице 8.2 к схеме теплоснабжения т.1 л.д.120), является несостоятельным, исходя из следующего.

Схема теплоснабжения Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края на 2021 год и с перспективой до 2030 года, утверждена постановлением Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2021 № 393 (т.1 л.д.107-144), в отношении которой в нарушение пункта 10 «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154, не проводится ежегодная актуализация, в том числе и в 2023 году. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования в Емельяновском районе не имеется.

Ранее, ресурсоснабжающей организацией для с.Арейское в сфере теплоснабжения в 2020 году являлось АО «Коммунально-энергетический комплекс», для которой суммарный объем полезного отпуска тепловой энергии был определен Министерством на 2020 год в размере 1247 Гкал., с учетом эксплуатации котельной с. Арейское и котельная Емельяновская СОШ № 2, что подтверждается расчетом полезного отпуска тепловой энергии АО «Коммунально-энергетический комплекс». Кроме того, для АО «Коммунально-энергетический комплекс» по котельной с. Арейское потребление тепловой энергии только на Арейскую СОШ в соответствии с договором составило 178 Гкал.

В связи с чем, суд соглашается с позицией Министерства, что схема теплоснабжения в таблице 8.2 содержит некорректные сведения относительно величины выработки тепловой энергии для котельной с. Арейское в размере 165 Гкал/год.

В декабре 2021 года АО «Коммунально-энергетический комплекс» перестало осуществлять деятельность по теплоснабжению в с.Арейское и только с декабря 2022 года ООО «ЦРКТ» стало осуществлять данный вид деятельность на территории с. Арейское. Отчетных форм по объему полезного отпуска тепловой энергии АО «Коммунально-энергетический комплекс» за 2020, 2021 годы не предоставляло.

Учитывая, что у Министерства отсутствовала информация по объему полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года, то Министерство правомерно в соответствии с пунктом 22(1) Основ ценообразования, пунктом 9.1 Методических указаний объем полезного отпуска тепловой энергии, определен расчетным путем в размере-440,35 Гкал/год, исходя из фактических показателей за последний отчетный год.

Кроме того, вопреки доводам административного истца затраты по статье «Расходы на электрическую энергию» (раздел 5.3.2. Экспертного заключения, т.1 л.д. 41) на 2024 год были уменьшены Министерством до 3996,86 тыс.руб., исходя из анализа договора электроснабжения № 1080003611 от 26.10.2022 между ООО «ЦРКТ» и ПАО «Красноярскэнергосбыт», сведений о потреблении электроэнергии котельными, счетов-фактур на приобретение электроэнергии у ПАО «Красноярскэнергосбыт», плановой стоимости электроэнергии. Доказательств установления расходов по данной статье в экономически необоснованном размере административным истцом суду не представлено.

В связи с чем, суд считает, что размер затрат по статье «Расходы на электрическую энергию» на 2024 год и последующие года установлен Министерством в экономически обоснованном размере.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.11.2023 № 3147 утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, для Красноярского края данный индекс на 1 полугодие 2024 года составил- 0, на 2 полугодие 2024 года- 7.

Аналогичные предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края на 2024 год, в частности для Емельяновского района были утверждены указом Губернатора Красноярского края от 15.12.2023 N 358-уг.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1).

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее – Основы формирования индексов), согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

В силу пункта 10 Основ формирования индексов применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации. Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.

Из приведенных положений следует, что превышение утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации среднего индекса размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо. Указанные нормы относятся к вопросам размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и находятся в правовом поле жилищного, а не тарифного законодательства.

Предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а устанавливает ограничения роста платы граждан за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и применяется к совокупному платежу. Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных показателей. Законодательство в сфере тарифного регулирования не содержит положений, позволяющих уменьшать НВВ отдельной ресурсоснабжающей организации по мотивам необходимости соблюдения предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за все коммунальные услуги.

В целях соблюдения баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей в Красноярском крае принят Закон от 01 декабря 2014 года № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», которым предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края, утверждаемых Губернатором Красноярского края, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 2 данного Закона определено, что в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги (пункт 1). Размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги определяется как разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса (пункт 2).

В связи с чем, довод административного истца о превышении предельного индекса, при установлении тарифа на тепловую энергию (мощность) ООО «ЦРКТ» на 2024 год является несостоятельным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Министерством правомерно установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ЦРКТ» СЦТ «Арейское» на 2024 год, а Приказ от 30.11.2023 № 245-п, в оспариваемой части не противоречит законодательству большей юридической силы и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, суд полагает на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 30.11.2023 № 245-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Центр развития коммунальных технологий», в части - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 02 апреля 2025 года