Решение по делу № 2-237/2023 от 21.11.2023 - о признании незаконным распоряжения, признании отсутствующим права собственности на земельный участок и исключении записи о регистрации права собственности.

Дело № 2-237/2023

УИД: 45RS0018-01-2023-000308-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Целинное

21 ноября 2023 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С.,

с участием прокурора Целинного района Казеева М.Х.,

при секретаре Заика А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Целинный муниципальный округ Курганской области» к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании незаконным распоряжения, признании отсутствующим права собственности на земельный участок и исключении записи о регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Целинный муниципальный округ Курганской области» к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании незаконным распоряжения, признании отсутствующим права собственности на земельный участок и исключении записи о регистрации права собственности. В обоснование иска указывает, что прокуратурой Целинного района в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства выявлен факт незаконного предоставления земельного участка. Установлено, что решением жилищно-бытовой комиссией Целинного сельсовета от 29.07.2019 г. №07 ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий совместно с членами семьи: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Исходя из справки о составе семьи ФИО1 и вышеуказанные члены семьи обладают жилым помещением общей площадью 65.2 кв.м. 13.05.2020 г. распоряжением Администрации Целинного района №346-р ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка. 03.12.2021 и 21.01.2022г. по договору купли-продажи ФИО1 приобрел две квартиры. Таким образом, ФИО1 и члены его семьи были обеспечены жилыми помещениями общей площадью 131.1 кв.м., т.е. по 18.7 кв.м. на каждого члена семьи, что превышает учетную норму. В этой связи с 21.01.2022 г. ФИО1 подлежал снятию с учетов граждан в целях улучшения жилищных условий и бесплатного представления земельных участков. Вместе с тем, ФИО1 не был снят с учета. 31.03.2022г. распоряжением Администрации Целинного округа №180 ФИО1 бесплатно предоставлен земельный участок по ул. <адрес>, с. Целинное Целинного района Курганской области площадью 1200 кв.м. из земель населённых пунктов Целинного района для индивидуального жилищного строительства. 04.04.2022г. ФИО1 зарегистрировал право собственности на вышеуказанный земельный участок с присвоением кадастрового номера №. Таким образом в результате бездействия Администрации Целинного округа по непринятию мер по снятию ФИО1 с учетов граждан в целях улучшения жилищных условий и бесплатного предоставления земельных участков, земельный участок с кадастровым номером № незаконно выбыл из собственности Целинного муниципального округа. Просит признать незаконным распоряжение Администрации Целинного муниципального округа от 31.03.2022г. №180 «О бесплатном предоставлении земельного участка ФИО1 находящегося по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. <адрес>, (площадь 1200 кв.м.)», признать отсутствующим у ФИО1 право собственности на земельный участок и исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок.

В судебном заседании прокурор Целинного района Курганской области Казеев М.Х. поддержал требования в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что постановку ФИО1 в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка он не оспаривает. В то же время, после того, как он был поставлен на данный учет, но до получения данного земельного участка, им были приобретены два объекта недвижимости. Учитывая данный факт, а так же те объекты, которые ранее находились у него в собственности, полагает, что он утратил право на бесплатное предоставление земельного участка, поскольку общая площадь принадлежащего недвижимого имущества превышала учетную. А это основание для снятия с учета как в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, так и для исключения из списка для бесплатного предоставления земельных участков. Однако данное лицо из этих списков исключено не было, соответственно земельный участок был ему предоставлен не законно. Общенадзорная проверка выявила незаконное предоставление земельного участка, в то же время это никаким образом не связано со злоупотреблением правом, поскольку факт предоставления земельного участка никакого отношения к уголовному делу в отношении ответчика не имеет. Прокурор отметил, что распоряжение о предоставлении земельного участка было составлено и подписано самим главой МО, которым в то время являлся ФИО1.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заедания извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать. Указал, что данное исковое заявление не обоснованно. Указал, что данное исковое заявление является злоупотребление правом со стороны истца. Исковое заявление было направлено через полтора года после фактического выделения земельного участка и совпадает практически одновременно с началом производства по уголовному делу в отношении его доверителя. Кроме этого ответчиком по данному делу является также Администрация Целинного МО, позиция по иску ответчиком не высказана. Прежде чем, выдавать земельный участок Администрация должна проверить, а сохранилось ли данное право за лицом, претендующим на данный земельный участок. Полагает, что выделение земельного участка было законным, и обоснованным.

Представитель ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» Курганской области в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав мнения сторон, заключение прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Курганской области от 06.10.2011 №61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» (далее Закон Курганской области) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области осуществляется бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, указанных в статье 2 настоящего Закона, зарегистрированных по месту жительства в Курганской области и признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством.

Таким образом гражданин должен относится к одной из категорий указанных в ч. 2 ст. 2 вышеуказанного закона и должен быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО1 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в качестве улучшения жилищных условий решением жилищно-бытовой комиссии №07 от 29.07.2019г. постановлением и.о. главы Целинного сельсовета от 29.07.2019 г. №40 ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий совместно с членами семьи ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке о составе семьи вышеуказанные граждане зарегистрированы по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. <адрес> и имели в собственности жилое помещение общей площадью 65,2 кв. м.

Распоряжением Главы Целинного района № 346-р от 13 мая 2020 года ФИО1 был поставлен на учет для бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с договором купли-продажи жилого помещения (квартиры) от 03.12.2021 ФИО1 приобрел у ФИО11 однокомнатную квартиру с кадастровым номером №, общей площадью 27,6 кв. м., расположенную по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. <адрес>.

Также на основании договора купли-продажи жилого помещения (квартиры) от 21.01.2022г. ФИО1 приобрел у ФИО12 однокомнатную квартиру с кадастровым номером №, общей площадью 38,3 кв. м., расположенную по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. <адрес>

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2023г. следует, что действительно ФИО1 в период с 01.01.2020 по 19.06.2023г. принадлежали указанные выше квартиры.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 4 ч. 5 Закона Курганской области граждане подлежат снятию с учета в случае утраты ими права на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом (исходя из положений статей 1 и 2 настоящего Закона).

Таким образом, ФИО1 подлежал снятию с учетов граждан в целях улучшения жилищных условий и бесплатного предоставления земельных участков.

Однако в нарушение требований законодательства ФИО1 не был снят с учета, распоряжением Администрации Целинного муниципального округа №180 от 31.03.2022г. ФИО1 бесплатно предоставлен в собственность из земель населенных пунктов Целинного муниципального округа находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. <адрес>.

04.04.2022 ФИО1 зарегистрировал право собственности на вышеуказанный земельный участок с присвоением кадастрового номера №

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации правы на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, с учетом приведенных выше доказательств, в судебном заседании достоверно установлено, что с момента приобретения вышеуказанных квартир, ФИО1 подлежал снятию с учетов граждан в целях улучшения жилищных условий и бесплатного предоставления земельных участков, поскольку общая площадь принадлежащего недвижимого имущества превышала учетную. В связи с чем, распоряжение Администрации Целинного муниципального округа Курганской области №180 от 31.03.2022 «О бесплатном предоставлении земельного участка, гр. ФИО1 необходимо признать незаконным. Исковые требования о признании отсутствующим у ФИО1 права собственности на земельный участок также подлежат удовлетворению по этим же основаниям.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения соответствующей записи в реестр.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Целинный муниципальный округ Курганской области» к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, ФИО1 удовлетворить.

Признать распоряжение Администрации Целинного муниципального округа Курганской области №180 от 31.03.2022 «О бесплатном предоставлении земельного участка, гр. ФИО1, находящегося по адресу: Российская Федерация, Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. <адрес>площадь 1200 кв.м.)», незаконным.

Признать отсутствующим у ФИО1 право собственности на земельный участок, находящийся по адресу: Российская Федерация, Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. <адрес> (площадь 1200 кв.м.) с кадастровым номером №, исключив из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Целинный районный суд. Мотивированное решение составлено 27 ноября 2023 года.

Судья: А.С. Тельманов