Решение по делу № 2А-1216/2022 от 07.11.2022 | Ипатовский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1216/2022

УИД 26RS0015-01-2022-002090-46

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Ипатово

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2022 года.

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Куценко В.В., при секретаре Зориковой А.Г.,

с участием помощника прокурора Ипатовского района Тенищевой Л.Е., представителя администрации ИГО ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления по работе с территориями администрации ИГО ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> Мануйлова А.И. к администрации Ипатовского городского округа <адрес>, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Мануйлов А.И. (далее – административный истец, прокурор) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ипатовского городского округа <адрес> (далее – административный ответчик, администрация округа), Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа <адрес> (далее – административный ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов; возложении на административных ответчиков обязанности в срок не позднее 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на следующих участках местности:

<адрес>

В возражениях администрация округа просила отказать в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации округа и Управления, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, установить срок исполнения решения в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Администрацией округа ведется планомерная работа в данном направлении, проведены работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет для размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов ряда земельных участков. Управлением приняты в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки с кадастровыми номерами № (ДД.ММ.ГГГГ), № (ДД.ММ.ГГГГ), № (ДД.ММ.ГГГГ). В отношении земельных участков с кадастровыми номерами № за Ипатовским городским округом зарегистрировано право собственности.

После включения указанных объектов размещения несанкционированных свалок в государственный реестр ОНВОС необходимо будет разработать сметную документацию на проведение работ по ликвидации свалки, получить на нее положительное заключение государственной экологической экспертизы, проводимой Росприроднадзором, и экспертизы сметной достоверности. В дальнейшем планируется проведение мероприятий по включение в государственную программу Ставропольского края «Охрана окружающей среды», утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 02.12.2018 № 599-П.

Управлением регулярно проводится работа с жителями населенных пунктов, на которых расположены вышеуказанные свалки по недопустимости вывоза отходов на свалки. По периметру образованных свалок проведена опашка, на въездах поставлены информационные таблички о запрещении вывоза отходов.

Кроме того, несанкционированные свалки расположены, в том числе на земельных участках, которые относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия в отношении которых осуществляются в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского каря и органами государственной власти Ставропольского края» Правительством Ставропольского края, следовательно, ликвидация свалки на таких участках администрацией округа не представляется возможной.

В судебном заседании помощник прокурора Ипатовского района уточнила требования иска в части срока исполнения решения суда, просила указать срок исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, поддержала уточненный административный иск, просила его удовлетворить.

Представитель администрации округа возражала против удовлетворения уточненных исковых требований в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления по основаниям, изложенным в возражениях на иск от ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части административного иска возражений не заявлено, просила установить срок исполнения два года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Управления просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки на территории Ипатовского городского округа <адрес> расположены № несанкционированных мест размещения отходов.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Мануйловым А.И. в адрес главы администрации округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Указанное представление главой администрации округа рассмотрено и направлено в адрес прокурора района письмо от 20.05.2022 № 05-05/6325, в котором указано, что администрацией ведется работа по оформлению в собственность Ипатовского городского округа закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования за Управлением по работе с территориями администрации округа земельных участков, в целях включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среды и проведения дальнейших мероприятий по ликвидации объектов. Кроме того, № участков уже поставлены на кадастровый учет (в отношении 4-х из них зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Управлением, в отношении № ведется работа по закреплению их за Управлением), в отношении № участков не могут быть завершены работы, поскольку они находятся на земельных участках, принадлежащих физическим и юридическим лицам, в отношении № участков работы по межеванию не проводились, в связи с выявленными пересечениями.

Согласно актам осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами, составленными помощниками прокурора <адрес> ФИО8 и ФИО7 (10 актов) на территории Ипатовского городского округа расположено 10 несанкционированных свалок, находящихся на следующих участках:

<данные изъяты>

Прокурор, указывая на то, что администрацией округа и Управлением работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного размещения отходов на территории округа не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на вышеуказанной территории, не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, в том числе путем установления лиц, разместивших отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении ими полномочий, нарушении гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, обратился в суд с настоящим иском.

В силу с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон № 7-ФЗ) устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Факт расположения несанкционированных свалок отходов на территории Ипатовского городского округа <адрес>, в частности на следующих участках местности:

<данные изъяты>

Учитывая, что вышеуказанные свалки отходов являются несанкционированными, сбор и хранение отходов не соответствует санитарным правилам и иным нормативным актам, их расположение вблизи населенных пунктов ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем подлежат ликвидации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 24 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 258-О в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ положения статьи 16 Закона № 131-ФЗ в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Закона № 7-ФЗ, относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно п.п. 15, 27 ст. 13 Устава Ипатовского городского округа <адрес>, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Ипатовского городского округа относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Ипатовского городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 1,4 ст. 1 Положения об Управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа от 12.12.2017 № 78 Управление входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ипатовского городского округа, осуществляющим указанные в настоящем Положении функции на территории населенных пунктов Ипатовского городского округа.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 2 Положения об Управлении основными задачами последнего являются, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанных земельных участков, в границах которых расположены несанкционированные свалки, собственник установлен только в отношении трех участков (с кадастровыми номерами № – Ипатовский городской округ, в отношении остальных № участков право собственности не зарегистрировано, из них один участок снят с кадастровым номером № снят государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом приведенных норм закона суд считает, что администрация Ипатовского городского округа и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа обязаны принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, однако до настоящего времени данных мер не приняли.

При указанных обстоятельствах суд считает, что подлежат удовлетворению требования административного иска о признании незаконным бездействия администрации Ипатовского городского округа и Управления, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края на вышеуказанных земельных участках, а также обязании административных ответчиков в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов.

Исходя из принципа разумности, суд полагает, что срок исполнения решения суда один год шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.

Подлежит отклонению довод администрации округа о том, что администрацией предпринимались меры по постановке на кадастровый учет земельных участков для размещения и хранения бытового мусора и отходов, при этом в отношении трех участков (с кадастровыми номерами №) зарегистрировано право собственности за Ипатовским городским округом.

Суд считает, что названные администрацией округа меры по ликвидации свалок не являются исчерпывающими, из имеющихся в деле выписок из ЕГРН следует, что вышеуказанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ годах, из них в отношении лишь №-х участков зарегистрировано право собственности в 2021 и 2022 годах.

Иных доказательств того, что административными ответчиками ведется какая-либо работа по ликвидации салок, в материалы дела не представлено.

Доводы администрации округа о том, что Управлением регулярно проводится работа с жителями населенных пунктов, на которых расположены вышеуказанные свалки по недопустимости вывоза отходов на свалки, по периметру образованных свалок проведена опашка, на въездах поставлены информационные таблички о запрещении вывоза отходов, документально не подтверждены.

Представленный муниципальный контракт № на выполнение работ по сбору, погрузке, вывозу отходов с территории <адрес> во 2 полугодии 2022 года от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» <адрес> не свидетельствует о том, что он заключен с целью ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Ипатовского городского округа, при том, что действие данного контракта распространяется только на территорию <адрес>. При этом срок действия данного контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент рассмотрения настоящего дела (ДД.ММ.ГГГГ) административными ответчиками не представлены доказательства его исполнения, в том числе вывоза отходов именно с несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес>.

Более того, в судебном заседании представители административных ответчиков не приводили доводов о том, что фактически проводятся работы по вывозу отходов с мест расположения несанкционированных свалок.

Довод администрации округа о том, что в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и полномочия в отношении которых осуществляются в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского каря и органами государственной власти Ставропольского края» Правительством Ставропольского края, следовательно, ликвидация свалки на таких участках администрацией округа не представляется возможной, подлежит отклонению в связи со следующим.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Из представленных доказательств следует, что несанкционированные свалки отходов, располагаются, в том числе на землях, государственная собственность которые не разграничена, в границах Ипатовского городского округа, в связи с чем в соответствии с приведенными выше нормами права обязанность по организации их устранения лежит на указанном муниципальном образовании, в том числе по ее территориальному размещению, отнесение которого к Ипатовскому городскому округу Ставропольского края подтверждается представленными доказательствами.

Такое бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Доводы администрации округа об обратном являются необоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Установленные Законом Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-к полномочия субъекта по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к данным правоотношениям в той мере, как об этом ставиться администрацией округа, применению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа <адрес> и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории Ипатовского городского округа <адрес>.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа <адрес> и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа <адрес> в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на следующих участках местности:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.

Судья В.В. Куценко