Дело №2-6234/2022 строка 2.026

УИД: 36RS0004-01-2022-004262-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022 г. Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Г.

при секретаре Усовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и о восстановлении на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указывая в обоснование заявленных требований на то, что с 29 мая 2008 г. состояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по категории: семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет, а в случае обучения их по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования - до окончания ими возраста 23 лет, составом семьи 5 человек. Вместе со своими сыновьями: ФИО19 истец зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 61,10 кв.м. Всего по данному адресу зарегистрировано 8 человек.

В приказе Департамента социальной защиты Воронежской области от 1 июня 2020 г. №1851/ОД о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения жилищного фонда Воронежской области указывается на обеспеченность общей площадью жилого помещения выше учетной нормы (11 кв.м), поскольку у одной из дочерей истца - ФИО2 на праве собственности имеется квартира, обще площадью 44,2 кв.м.

Однако ФИО2 в квартире по адресу: <адрес> не проживает и не зарегистрирована, отношения с ней истец не поддерживает, в связи с чем, членом семьи истца она ФИО3 не является, а принадлежащая ей на праве собственности квартира не может учитываться при определении уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения.

Таким образом, на каждого члена семьи будет приходиться по: 61,10/8 = 7,6 кв.м, что ниже учетной нормы.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, ссылаясь на положения статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и Закон Воронежской области от 9 октября 2007 г. №93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма», истец просит суд признать приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 1 июня 2020 г. №1851/ОД о снятии ФИО1 учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области незаконным; обязать Департамент социальной защиты Воронежской области восстановить на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представители – адвокат Чермашенцев Н.И и адвокат Громова К.П. заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить иск в полном объеме.

Департамент социальной защиты Воронежской области, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщено, в связи с чем, с учетом мнения явившихся участников процесса и на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения стороны истца, исследовав представленные доказательства и материалы поступившего по запросу суда учетного дела ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, следует из материалов настоящего дела и материалов учетного дела, что ФИО1 состояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по категории: семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет, а в случае обучения их по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, составом семьи 5 человек (она, дочь ФИО2, дочь ФИО2, сын ФИО4, сын ФИО5) с 29 мая 2008 г.

ФИО1 вместе с сыновьями ФИО4 и ФИО6 зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 61,1 кв.м (л.д.7-9, 15) на основании ордера от 4 апреля 1985 г.

Дочь истца – ФИО2 (в настоящее время ФИО7) в квартире по адресу: <адрес> не проживает и не зарегистрирована. С 3 сентября 2016 г. ФИО2 заключила брак с ФИО8, с которым имеют общего ребенка – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с 4 июля 2013 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Указанная квартира (по адресу: <адрес>) площадью 44,2 кв.м принадлежит ФИО10 с 6 декабря 2014 г. на основании свидетельства о праве на наследство от 28 ноября 2014 г.

Приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 1 июня 2020 г. №1851/ОД ФИО1 снята с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по основанию наличия у истца и членов её семьи жилой площади в совокупном размере, превышающем учетную норму (л.д.10-12).

Полагая данный приказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд.

Разрешая возникший спор, суд применяет следующие нормы закона.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом в пункте 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации специально оговорено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Отношения по предоставлению отдельным категориям граждан жилых помещений по договорам социального найма на территории Воронежской области регулируются Законом Воронежской области от 9 октября 2007 г. №93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» (далее – Закон №93-ОЗ), в силу статьи 1 которого, правом на получение жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма по договорам социального найма имеют, в том числе, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, а в случае обучения их по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

По смыслу пунктов 1, 5 статьи 4 Закона №93-ОЗ жилые помещения жилищного фонда Воронежской области (далее - жилые помещения) по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее по тексту решения также – учет), в порядке очередности, исходя из даты постановки таких граждан на учет. Жилое помещение предоставляется на условиях договора социального найма только при фактическом наличии свободных изолированных жилых помещений в государственном жилищном фонде Воронежской области.

Согласно статье 3 Закона №93-ОЗ учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Воронежской области составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения.

При этом при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и(или) членами его семьи по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности (пункт 3 статьи 3 Закона №93-ОЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона №93-ОЗ состав семьи в целях настоящего Закона Воронежской области определяется в соответствии с жилищным законодательством.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 9 Закона №93-ОЗ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случаях, установленных действующим законодательством.

В свою очередь, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 10 Закона №93-ОЗ ежегодно в четвертом квартале уполномоченный орган проводит проверку сведений граждан, состоящих на учете.

В случае, если в составе сведений о гражданине и (или) членах его семьи произошли изменения, то гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае уполномоченный орган должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к категории нуждающихся с учетом новых представленных документов.

Изменения, выявленные при перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина, нуждающегося в жилом помещении жилищного фонда Воронежской области, предоставляемого по договору социального найма, и в списки очередников.

Как следует из материалов учетного дела, на момент постановки на учет ФИО1 предоставила сведения о том, что членами её семьи являются: дочь – ФИО2, дочь – ФИО2, сын – ФИО4, сын – ФИО5, представив также сведения об отсутствии зарегистрированных прав за указанными лицами на иные жилые помещения. При этом в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 61,1 кв.м на тот момент всего было зарегистрировано 11 человек.

В связи с этим, приказом Главного управления социального развития Воронежской области от 30 июля 2008 г. №649/ОД ФИО1 составом семьи 5 человек принята на учет с 29 мая 2008 г.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства дочь истца – ФИО2 с 2013 г. зарегистрировалась по месту жительства по адресу: <адрес>, приобрела в собственность указанную квартиру на основании свидетельства о праве на наследство от 28 ноября 2014 г., зарегистрировав свое право 6 декабря 2014 г.

В то же время, ФИО1 не сообщала ответчику об указанных обстоятельствах и продолжала подтверждать, что состав её семьи не изменился, место регистрации осталось прежним (по учетному делу: заявление ФИО1 от 28 октября 2015 г.; уведомление №3 от 27 октября 2016 г.; в 2017 г. ФИО1 для перерегистрации не явилась; заявление ФИО1 от 23 ноября 2018 г.; заявление ФИО1 от 18 октября 2019 г.).

В апреле 2020 г. Департаментом социальной защиты Воронежской области был сделан межведомственный запрос, на который Управлением Росреестра по Воронежской области была предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 12 апреля 2020 г. №КУВИ-001/2020-7800859 о правах дочери истца – ФИО2, из которой следовало, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 44,2 кв.м.

Исходя из этого, Департаментом социальной защиты Воронежской области был сделан обоснованный вывод о том, что основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма ФИО1 утрачены.

На момент издания оспариваемого истцом приказа от 1 июня 2020 г. №1851/ОД Департамент социальной защиты Воронежской области располагал сведениями о том, что в жилом помещении по адресу: <...>, общей площадью 61,1 кв.м зарегистрировано 8 человек, в связи с чем, с учетом появившихся сведений о площади жилого помещения ФИО2, на истца и членов её семьи суммарно приходилось по 13,4 кв.м жилой площади ((61,1+44,2)/8=13,16 – прим. суда), что превышает установленную Законом №93-ОЗ учетную норму (11 кв.м).

В отсутствие сведений о том, что ФИО2 перестала быть членом семьи истца, которые в силу прямого указания закона должны были быть представлены именно самим истцом, оспариваемые действия Департамента социальной защиты Воронежской области полностью соответствуют приведенным выше положениям Закона №93-ОЗ в их взаимосвязи с положениями статей 51, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным приказа Департамента социальной защиты Воронежской области от 1 июня 2020 г. №1851/ОД о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области не имеется.

Разрешая требование ФИО1 в части возложения на Департамент социальной защиты Воронежской области восстановить её на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма, суд исходит из того, что данное требование направлено на восстановление истца на учете с 29 мая 2008 г., что, в свою очередь, приведет к необходимости изменений в списки очередников из числа лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения жилищного фонда Воронежской области, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 постановления Пленума от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим.

Поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что истец скрыла от Департамента социальной защиты Воронежской области сведения о наличии в собственности её дочери – ФИО2 другого жилого помещения, и не предоставляла информацию о том, что ФИО2 перестала быть членом её семьи (обязанность по предоставлению которой возложена на истца законом), впервые заявив об этом при обращении в суд с настоящим иском, суд признает заявление истца о том, что ФИО2 перестала быть членом её семьи с 2013-2014 г.г. и представляемые в обоснование данного факта доказательства, не имеющими правового значения. Восстановление же ФИО1 на учете с 29 мая 2008 г. приведет к необходимости изменений в списки очередников из числа иных лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, чем будут нарушены их права, что также недопустимо с учетом отсутствия установленного факта нарушения права ФИО1 в результате издания приказа Департамента социальной защиты Воронежской области от 1 июня 2020 г. №1851/ОД.

Изложенное, однако, не препятствует ФИО1 повторно обратиться с заявлением о принятии её на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения жилищного фонда Воронежской области по договору социального найма в порядке, установленном Законом №93-ОЗ.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и о восстановлении на учете отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Щербатых

решение изготовлено в окончательной форме 24 ноября 2022 г.