Решение по делу № 2-1456/2023 от 27.10.2023

Дело № 2-1456/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.

при секретаре Котляровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании укомплектовать улично-дорожную сеть дорожными знаками и разметкой,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании укомплектовать улично-дорожную сеть дорожными знаками и разметкой. В обоснование указывает, что Сальской городской прокуратурой в соответствии полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» совместно с ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения администрацией Сальского городского поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08,11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно пункту 4.5.1 ГОСТа Р52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержден Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги около МБОУ СОШ № 4 <...> в г. Сальске ограничена видимость дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», около МБДОУ детский сад – начальная школа № 21 «жемчужина» по ул. Севастопольская, д. 119 в г. Сальске ограничена видимость дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность».

В нарушение п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017 в районе <...> (МБДОУ детский сад – начальная школа № 21 «Жемчужина») на проезжей части отсутствует искусственная неровность.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Севастопольская в г. Сальске имеются многочисленные выбоины, ямы, колеи, в том числе в районе <...> размером: 30*20*9 (см) и 15*30*7 (см).

В нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по нечетной стороне улицы Коломийцева от дома 157 до пересечения с улицей Севастопольская (МБОУ СОШ № 7) отсутствует тротуар (пешеходная дорожка).

Таким образом, Администрацией Сальского городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта организована ненадлежащим образом.

При дальнейшем бездействии Администрации Сальского городского поселения Сальского района, выразившееся в непринятии мер по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, нарушаются интересы не только жителей поселения, в том числе несовершеннолетних, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке автодороги по ул. Кутузова, д. 1 в г. Сальске обеспечить видимость дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», по ул. Севастопольская, д. 119 в г. Сальске обеспечить видимость дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» путем обрезки деревьев.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке автодороги обустроить на проезжей части автодороги в <...> в районе д. 119 искусственные неровности в соответствии с п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт дороги по улице Севастопольской в г. Сальске.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке автодороги обустроить тротуар (пешеходную дорожку) по нечетной стороне улицы Коломийцева от дома 157 до пересечения с улицей Севастопольская.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Глаговский А.А. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчик по доверенности ФИО1 исковые требования признал частично, не согласен с требованиями об обеспечении видимости дорожных знаков «Искусственная неровность» по ул. Севастопольская 119 в г. Сальске, так как видимость дорожных знаков обеспечена путем обрезки деревьев и новой повторной установкой, представил возражение на исковое заявление в котором также просил предоставить отсрочку исполнения решения в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу (л.д. 23-27).

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения частных автомобильных дорог.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10,12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона 443-ФЗ) технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 К» 1245-ст (далее - ГОСТР 50597-2017).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

К вопросам местного значения Сальского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Сальской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка в ходе которой установлено, что в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги около МБОУ СОШ № 4 <...> в г. Сальске ограничена видимость дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», около МБДОУ детский сад – начальная школа № 21 «жемчужина» по ул. Севастопольская, д. 119 в г. Сальске ограничена видимость дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность»; в нарушение п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017 в районе <...> (МБДОУ детский сад – начальная школа № 21 «Жемчужина») на проезжей части отсутствует искусственная неровность; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Севастопольская в г. Сальске имеются многочисленные выбоины, ямы, колеи, в том числе в районе <...> размером: 30*20*9 (см) и 15*30*7 (см); в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по нечетной стороне улицы Коломийцева от дома 157 до пересечения с улицей Севастопольская (МБОУ СОШ № 7) отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) (л.д.7,8-9).

В ходе судебного заседания судом установлено, что представителем ответчика обеспечена видимость дорожных знаков «Искусственная неровность» по ул. Севастопольская 119 в г. Сальске путем обрезки деревьев и новой повторной установкой знака до подачи искового заявления представителем истца в суд, что подтверждается представленными представителем ответчика фотоматериалами от 14.09.2023г. (л.д. 25-27).

Представленными представителем истца фотоматериалами на л.д. 8 фото № 2, не подтверждается факт ограничения видимости дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» на участке автодороги около МБДОУ детский сад – начальная школа № 21 «жемчужина» по ул. Севастопольская, д. 119 в г. Сальске.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При таких обстоятельствах, суд считает, требования истца об обязании укомплектовать улично-дорожную сеть знаками и разметкой подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает, необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании укомплектовать улично-дорожную сеть знаками и разметкой – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке автодороги по ул. Кутузова, д. 1 в г. Сальске обеспечить видимость дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», путем обрезки деревьев.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке автодороги обустроить тротуар (пешеходную дорожку) по нечетной стороне улицы Коломийцева от дома 157 до пересечения с улицей Севастопольская.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2023 года.