24RS0017-01-2022-005844-47

Дело № 2а-6851/2022

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2021 г. г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска в составе председательствующего судьи Савченко М.Ю.,

при ведении протокола секретарем Егоровой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Советскому району в г. Красноярске Красноярского края об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила в суд вышеназванный административный иск, мотивируя требования тем, что 04.05.2022 посредствам Единого портала государственных услуг обратилась к административному ответчику с заявлением о получении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 06.05.2022 в удовлетворении заявления было отказано по причине не заполнения адреса регистрации. В телефонном режиме административному истцу пояснили, что документы необходимо подавать через Портал госуслуг Красноярского края с приложением необходимых документов. 05.05.2022 ею подано аналогичное заявление через Единый портал госуслуг Красноярского края с приложением требуемых документов. Лишь 17.06.2022 на портале появился результат рассмотрения обращения, датированный 20.05.2022, об отказе в назначении выплаты ввиду отсутствия необходимых документов. Далее административный истец еще раз оформила заявление на портале 17.06.2022 с приложением документов. 21.06.2022 административному истцу вновь было отказано в назначении выплаты с формулировкой - непредставление заявителем всех необходимых документов. Административный истец не согласна с указанными действиями (бездействием) ответчика, т.к. последний ни разу не перешёл к рассмотрению заявления по существу, при этом подача заявления без указания места регистрации и места жительства невозможна, поскольку в форме заявления эти поля обязательны для заполнения, кроме того, административный ответчик мог самостоятельно получить сведения о месте регистрации заявителя. На основании изложенного, просит признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении услуги по заявлению от 06.05.2022, 17.06.2022, 21.06.2022; признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика по нарушению срока рассмотрения заявления от 05.05.2022; обязать ответчика рассмотреть заявления истца от 04.05.2022, 05.05.2022, 17.06.2022 о предоставлении выплаты в связи с рождением первого ребенка.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения извещена в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Представитель административного ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, указав о законности принятых решений. Дополнительно пояснила, что впервые за ежемесячной выплатой через Единый портал государственных и муниципальных услуг в связи с рождением первого ребенка 30.04.2022 обратился ФИО5 11.05.2022 в предоставлении государственной услуги было отказано по причине отсутствия у заявителя права на ежемесячную выплату. 04.05.2022 с аналогичным заявлением через Единый портал государственных и муниципальных услуг, обратилась ФИО1, поскольку отсутствовали документы, удостоверяющие личность заявителя, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, 05.05.2022 в предоставлении услуги было отказано, отказ направлен заявителю. 05.05.2022 ФИО2 через Краевой портал государственных и муниципальных услуг обратилась с заявлением, однако к заявлению был приложен скан только первой страницы паспорта, страница с отметкой о месте жительства отсутствовала, скан не был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, в связи с чем 20.05.2022 заявителю было отказано в предоставлении услуги, ответ направлен через портал. 17.06.2022 через Единый портал государственных и муниципальных услуг вновь поступило заявление ФИО2, поскольку отсутствовали документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, 20.06.2022 в предоставлении услуги было отказано, отказ направлен заявителю.

Выслушав объяснения административного ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 04.05.2022 и 17.06.2022 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ), а также 05.05.2022 через Краевой портал государственных и муниципальных услуг ФИО1 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Советскому району в г. Красноярске Красноярского края с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка регулирую Федеральным законом от 28.12.2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, а также обращение за их назначением и перечень необходимых для этого документов определен Приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н, от 04.02.2019 № 55н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» (далее - Приказ № 55н).

Административный регламент предоставления министерством социальной политики Красноярского края государственной услуги по предоставлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на территории Красноярского края утвержден приказом министерства от 10.09.2020 № 123-н (далее - Административный регламент).

Поскольку к заявлению от 04.05.2022 не были приложены документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в предоставлении государственной услуги 05.05.2022 ФИО1 было отказано в соответствии с п. 22 Административного регламента. Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги было направлено в адрес ФИО1 через ЕПГУ 05.05.2022.

К заявлению от 05.05.2022 заявителем был приложен скан только первой страницы паспорта на имя ФИО1, страница с отметкой о месте жительства отсутствовала. Данный скан не был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. На основании п. 22 Административного регламента 20.05.2022 ФИО1 в предоставлении государственной услуги было отказано. Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги была направлено в адрес ФИО1 через Краевой портал государственных и муниципальных услуг 20.05.2022.

К заявлению от 17.06.2022 заявителем не были приложены документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, в связи с чем в предоставлении государственной услуги 20.06.2022 ФИО1 вновь было отказано на основании п. 22 Административного регламента. Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги было направлено в адрес ФИО1 через ЕПГУ 21.06.2022.

Обосновывая требования административного искового заявления, ФИО1 указывает, что к её обращениям от 04.05.2022, 05.05.2022, 17.06.2022 был приложен необходимый пакет документов, вместе с тем, административный ответчик не перешёл к рассмотрению заявлений по существу, отказал в рассмотрении заявлений в связи с отсутствием документов, которые были представлены в полном объеме.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении по следующим основаниям.

Как установлено выше, порядок и условия подачи заявлений, пакет документов необходимый для его рассмотрения закреплены в Федеральном законе от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»; Административным регламентом предоставления министерством социальной политики Красноярского края государственной услуги по предоставлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на территории Красноярского края утвержденный приказом министерства от 10.09.2020 № 123-н (далее - Административный регламент); Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н, от 04.02.2019 № 55н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» (далее - Приказ № 55н).

Согласно п. 20 Приказа № 55н при обращении заявителя за получением государственной услуги в уполномоченный орган или многофункциональный центр представляются:

а) заявление, заполненное в соответствии с п. 6 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н;

б) документы, удостоверяющие личность.

Заявление заполняется на государственном языке Российской Федерации (русском языке) и подписывается лично заявителем (его представителем).

В соответствии с п. 16 Административного регламента при обращении за получением государственной услуги в КГКУ «УСЗН» или краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заявителем представляются следующие документы:

1) заявление согласно приложению № 1 к Административному регламенту;

а) документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя;

б) документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления через представителя.

Перечень документов (сведений), необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг перечислен в п. 18 Административного регламента.

Таким образом, при направлении заявления на предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка должны соблюдаться требования, установленные действующим законодательством.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: отсутствие у заявителя права на ежемесячную выплату; непредставление заявления о предоставлении ежемесячной выплаты и документов, указанных в п. 16 Административного регламента (п. 22 Административного регламента).

В соответствии с п. 39 Административного регламента для получения государственной услуги в электронной форме заявителям предоставляется возможность направить документы, необходимые для предоставления государственной услуги, через краевой портал государственных и муниципальных услуг путем заполнения специальной электронной формы.

При направлении заявления в электронной форме с использованием краевого портала государственных и муниципальных услуг используется простая электронная подпись, усиленная квалифицированная электронная подпись заявителя в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ.

При направлении заявления и других документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в электронной форме с использованием краевого портала государственных и муниципальных услуг используется простая электронная подпись, усиленная квалифицированная электронная подпись заявителя в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ.

Направленный в электронной форме документ (пакет документов) может быть подписан простой электронной подписью, если идентификация и аутентификация заявителя осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии, что при выдаче ключа простой электронной подписи личность заявителя установлена при личном приеме в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг».

Документы, предоставляемые в электронной форме, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 852 «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг».

Как следует из материалов дела административным истцом при подаче заявлений от 04.05.2022, 05.05.2022, 17.06.2022 был представлен неполный пакет документов, а именно, при подаче заявлений от 04.05.2022 и 17.06.2022 отсутствовали документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя; при подаче заявления от 05.05.2022 не был представлен документ, подтверждающий место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, к заявлению был приложен скан только первой страницы паспорта на имя ФИО1, страница с отметкой о месте жительства отсутствовала, данный скан не был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью.

Указанное подтверждается представленными ответчиком в материала дела заявлениями и копиями документов.

При таких обстоятельствах, заявления ФИО1 на предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка рассмотрены административным ответчиком в соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства, в установленный срок.

Субъективное несогласие административного истца с содержанием направленного ей ответа не является правовым основанием для установления в действиях административного ответчика нарушений законодательства.

На основании вышеизложенного, суд не находит в действиях административного ответчика неправомерного неисполнения возложенных на него обязанностей в связи с обращениями административного истца, в связи с чем правовые основания для возложения на КГКУ «Управление социальной защиты населения» обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 04.05.2022. 05.05.2022, 17.06.2022 отсутствуют.

Исходя из положений 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Вопреки указанным положениям закона административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав при рассмотрении настоящего спора.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, таких правовых условий, влекущих возможность удовлетворения требований административного истца, судом по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савченко

Мотивированное решение составлено 27.12.2022