УИД 59OS0000-01-2022-000262-93
Дело № 3а-416/2021
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 июля 2022 года г. Пермь
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
при секретаре Скороходовой М.М.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Исцелемовой А.И.,
представителей административного истца ФИО1, ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
представителя заинтересованного лица ООО «КМПроджект-Пермь» ФИО4,
представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО5,
представителя заинтересованного лица администрации города Перми ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Панорама» об оспаривании в части постановление Правительства Пермского края от 17 ноября 2021 года № 896-п «О внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205»,
УСТАНОВИЛ:
Решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 утвержден генеральный план города Перми. Из генерального плана следует, что территория, расположенная по адресу: <...>, с 2014 года отнесена к функциональной зоне малоэтажной застройки (СТН-И).
Решением Пермской городской Думы от 24 февраля 2021 года № 38 «О внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205» внесены изменения в отношении территории по ул. Ново-Гайвинской, 118 в Мотовилихинском районе города Перми в новой редакции утверждены фрагменты карт в карте 1. Функциональные зоны (приложение № 3); в карте 2. Границы территорий планируемого размещения объектов капитального строительства (приложение № 4) фрагмент карты 2; в карте 2.1. Развитие улично-дорожной сети, иных объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры. Первый и второй этапы (2011-2016 годы и 2017-2022 годы) и на перспективу (приложение № 5) фрагмент карты 2.1; в карте 2.1.1. Виды улиц и дорог по назначению (приложение N 6) фрагмент карты 2.1.1.
Указанным решением в границах приведенной территории функциональная зона изменена с зоны малоэтажной застройки (СТН-И) на зону рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р), а также исключены мероприятия по развитию и размещению объектов капитального строительства, улично-дорожной сети, сети объектов инженерно-технического обеспечения и сети объектов водоотведения в отношении указанной территории.
Решением Пермского краевого суда от 22 июня 2021 года по делу № 3а-754/2021, вступившим в законную силу 11 ноября 2021 года (апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 66а-3130/2021, кассационное определение Седьмого кассационного суда от 15 марта 2022 года) изменения, внесенные в Генеральный план решением Пермской городской Думы от 24 февраля 2021 года № 38 признаны недействующими.
В названном решении суда установлено отсутствие обоснования необходимости изменения функциональной зоны в отношении земельных участков, находящихся в собственности административного истца, с зоны малоэтажной застройки на зону рекреации.
В судебном акте указано на явное злоупотребление со стороны публичной власти действий по установлению рекреационной функциональной зоны в условиях отсутствия реальных планов публичной власти на создание соответствующей территории.
Постановлением Правительства Пермского края от 17 ноября 2021 года № 896-п «О внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205» внесены изменения, по результатам которых в отношении территории по ул. Ново-Гайвинской, 118, определена функциональная зона ТСП-Р (зона рекреационных и специальных объектов), а также отсутствуют мероприятия по развитию и размещению объектов капитального строительства, улично-дорожной сети, сети объектов инженерно-технического обеспечения и сети объектов водоотведения в отношении указанной территории.
Указанное постановление опубликовано 18 ноября 2021 года на официальном сайте Правительства Пермского края https://gov.permkrai.ru, 19 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22 ноября 2021 года в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 47, том 1.
ООО «Панорама» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненного административного искового заявления) к Правительству Пермского края о признании не действующим со дня принятия постановления Правительства Пермского края от 17 ноября 2021 года № 896-п «О внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205» в части установления для территории в <...> функциональной зоны рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р).
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое постановление принято с нарушением порядка принятия решений о внесении изменений в Генеральный план города, в том числе в части проведения публичных слушаний. Кроме того, оспариваемое решение противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято в целях обхода состоявшихся ранее решений судов.
Представители административного истца ООО «Панорама» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в уточненном административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица ООО «КМПроджект-Пермь» ФИО4 в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО5 в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица администрации города Перми ФИО6 в судебном заседании возражала об удовлетворении требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованные лица Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителем департамента в суд представлены письменные возражения.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).
Статьей 28 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа регулируется статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно части 17 указанной статьи внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с данной статьей и статьями 9 и 25 Кодекса.
Согласно положениям статей 37, 38 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года № 150 «О принятии Устава города Перми», Пермская городская Дума является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления города Перми. К компетенции Думы относится, в частности: утверждение Генерального плана города Перми, внесение в него изменений; утверждение Правил землепользования и застройки города Перми, внесение в них изменений.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Устава города Перми (принят решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года № 150, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Пермскому краю 23 сентября 2015 года № RU903030002015002), Город Пермь является муниципальным образованием – Пермским городским округом, в границах которого осуществляется местное самоуправление. Наименования Пермский городской округ и город Пермь равнозначны.
В структуру органов местного самоуправления города Перми Пермского края входит Пермская городская Дума – представительный орган городского округа (статьи 36, 37 Устава города Перми).
Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Перми (часть 1 статьи 56 Устава города Перми).
До 01 января 2021 года к компетенции городской Думы относилось утверждение генерального плана города Перми и внесении в него изменений (пункт 6 статьи 38 Устава, в редакции от 24 сентября 2019 года № 203), после 01 января 2021 года указанные полномочия в соответствии с Законом Пермского края от 07 декабря 2020 года № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» переданы Правительству Пермского края.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Правительство Пермского края вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.
Положениями подпункта «в» пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В данном случае сторона административного ответчика подтверждает, что после принятого 24 февраля 2021 года решения № 38 о внесении изменений в Генеральный план, связанных с территорией расположенной по адресу: <...>, подготовка изменений, в том числе публичные слушания по вопросу изменений касающихся названной территории не проводилось, поскольку в Пермском краевом суде рассматривалось административное дело № 3а-754/2021 об оспаривании решения Пермской городской Думы от 24 февраля 2021 года № 38.
Из доводов возражений административного ответчика следует, что фактическое нахождение спорной территории в функциональной зоне рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р) после 11 ноября 2021 года (дата вступления в силу решения Пермского краевого суда по делу № 3а-754/2021) связано с техническим моментом утверждения 17 ноября 2021 года всей карты функционального зонирования, а не фрагментов карты изменения по которым проходили публичные слушания с мая 2021 года.
То есть, спорная территория при изменениях, принятых 17 ноября 2021 года самостоятельным объектом изменений не являлась, а лишь была учтена, перенесена в новую редакцию с учетом редакции карты, действовавшей до 11 ноября 2021 года.
Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком процедуры принятия оспариваемой части Генерального плана, в том числе и в части проведения публичных слушаний, поскольку после 11 ноября 2021 года (вступление в законную силу решения Пермского краевого суда по делу № 3а-754/2021) функциональная зона ТСП-Р на территории расположенной по адресу: <...> признана недействующей.
Таким образом, в случае необходимости внесения в Генеральный план изменений после 11 ноября 2021 года касающихся функциональной зоны спорной территории, административным ответчиком должны были быть проведены публичные слушания в установленном законом порядке.
Возражения стороны административного ответчика о том, что в период с 11 ноября 2021 года по 17 ноября 2021 года отсутствовала объективная возможность проведения публичных слушаний, не могут свидетельствовать о правомерности принятого постановления в оспариваемой части.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства по принятию административным ответчиком того же самого правового регулирования, которое отменено решением суда, также свидетельствуют о нарушении принципа обязательности судебных актов (часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Кроме того, частью 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства предусмотрено, что решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Таким образом, допущенные административным ответчиком нарушения являются существенными нарушениями действующего градостроительного законодательства по порядку принятия изменений в Генеральный план города Перми.
С учетом изложенного, постановление Правительства Пермского края в оспариваемой части противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и безусловно нарушает права и законные интересы административного истца.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При установленных обстоятельствах суд полагает необходимым признать оспариваемые положения не действующими со дня их принятия.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Панорама» удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия постановление Правительства Пермского края от 17 ноября 2021 года № 896-п «О внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205», в части установления для территории по улице Ново-Гайвинская, 118 функциональной зоны рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р).
Возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Панорама» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья /подпись/
Мотивированное решение составлено 25 июля 2022 года.
Решение суда не вступило в законную силу.