УИД 11RS0001-01-2025-001329-02 Дело № 2а-2787/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», заместителю руководителя администрации по вопросам жилищной политики, архитектуры, городского строительства и землепользования ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 29.12.2023 №..., обязании согласовать предоставление в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженного в ответе от 29.12.2023 №..., обязании согласовать предоставление в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: .... Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1184 кв.м. для обслуживания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., одновременно предоставив схему расположения земельного участка. Административным ответчиком письмом от 29.12.2023 №... ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность. С данным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим законные права и интересы.

Судом к участию в деле привлечена в качестве административного ответчика заместитель руководителя администрации по вопросам жилищной политики, архитектуры, городского строительства и землепользования ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях настаивала, уточнила, что просит признать незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 29.12.2023 №..., возложить обязанность согласовать предоставление в собственность земельного участка.

Административные ответчики, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Администрация МО ГО «Сыктывкар» направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Выслушав лицо, присутствовавшее в судебном заседании, исследовав материалы дела, в том числе материалы гражданских дел №..., №..., суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Материалами дела установлено, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11.08.2023 признано право собственности ФИО1 на 2/3 доли в праве собственности на жилой дом по адресу: ..., кадастровый №....

14.11.2011 указанный объект недвижимости был поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового №..., на данный объект недвижимости 09.10.2023 ФИО1 было зарегистрировано право собственности.

22.12.2023 ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением за предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения».

Письмом от 29.12.2023 №..., подписанным заместителем руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар», на основании подпунктов 5, 7 пункта 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 06.06.2016 №..., административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование отказа со ссылками на подпункты 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту межевания. Разъяснено, что для образования испрашиваемого земельного участка необходимо внесение изменений в ранее утвержденный проект межевания территории. Кроме того, в ответе указано на фактическое прекращение существования жилого дома по адресу: ..., от которого остался лишь фундамент, как основание для отказа в предоставление земельного участка без проведения торгов со ссылкой на статью 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 указанного Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Аналогичные положения содержатся в постановлении администрации городского округа «Сыктывкар» от 06.06.2016 №... «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения».

В силу пункта 2.10.2 указанного Регламента схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2).

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.12.2023 №... утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории). В отношении кадастрового квартала 11:05:0108001 («Заречье»), согласно которому рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне О-1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», где строительство индивидуальных жилых домом не предусматривается

Утверждение данной документации осуществлено на основании протокола и заключения по итогам проведения публичных слушаний по проекту планировки территории МО ГО «Сыктывкар».

В ходе судебного разбирательства административным истцом нахождение спорного земельного участка в границах территории, для которой утверждена документация по планировке территории, не оспаривалось.

26.08.2024 ФИО1 обращалась с заявлением в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории, на которой находится истребуемый земельный участок.

Письмом администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.08.2024 №... в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории на территории МО ГО «Сыктывкар» на основании подпункта 1 пункта 2.10.2.1 отказано.

Таким образом, оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данный документ - документацию по планировке территории (проект межевания территории) у суда не имеется.

При наличии утвержденных документов территориального планирования суд обязан ими руководствоваться при размещении земельных споров (аналогичная правовоая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017 год), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, пункт 19).

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой утвержден проект межевания, что является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оспариваемый отказ администрации МО ГО «Сыктывкар», изложенный в письме от 29.12.2023 №..., соответствует закону.

Оценивая отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в согласовании предоставления земельного участка в собственность по основанию как нахождения жилого помещения в разрушенном состоянии, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства - единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Таким образом, системное толкование положений законодательства приводит к выводу о том, что право собственников здания, строения, сооружения на приобретение земельного участка без проведения торгов обусловлено совокупностью таких обстоятельств, как фактическое использование расположенных на таком участке объектов недвижимого имущества применительно к виду разрешенного использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что в ЕГРН содержатся сведения о праве собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке в ... по адресу: ....

Согласно фотоматериалам, полученным при проведении комплексных кадастровых работ, на участке вследствие разрушения отсутствуют строения, жилой дом прекратил свое существование, от него остался лишь фундамент.

Данный факт ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

Между тем, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В то же время согласно части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается, в частности, при гибели или уничтожении имущества. Под гибелью или уничтожением в соответствии с гражданским законодательством понимается необратимое физическое прекращение существования вещи в первоначальном виде, которое делает невозможным удовлетворение исходных потребностей собственника. Из системного толкования приведенных законоположений следует, что сохранение в ЕГРН записи о праве собственности на несуществующее вследствие гибели или уничтожения имущество свидетельствует о недостоверности такой записи.

Как уже отмечено, упомянутое строение как материальный объект не существуют. Фактические данные, свидетельствующие о том, что ФИО1 строение восстановила и использует его в соответствии с видом разрешенного использования испрошенного участка, в деле отсутствуют, заявитель на таковые не ссылался.

При таких обстоятельствах само по себе наличие в ЕГРН сведений о праве собственности лица на строения, сооружения не образует у такого лица права, предусмотренного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи решение государственного органа об отказе в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка без проведения торгов ввиду отсутствия предусмотренного подпунктом 9 пункта 2 статьи 29.6 Земельного кодекса Российской Федерации права является правомерным.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что административным истцом был пропущен срок обращения в суд с требованием об оспаривании решения администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.12.2023, поскольку, с учетом норм статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, данное административное исковое заявление было представлено с пропуском трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, а именно 29.12.2023, в дату получения результатов муниципальной услуги.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», заместителю руководителя администрации по вопросам жилищной политики, архитектуры, городского строительства и землепользования ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 29.12.2023 №..., обязании согласовать предоставление в собственность земельного участка – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова

Мотивированное решение составлено 08.04.2025.