Дело № 5-945/2023

УИД № 60RS0001-01-2023-008801-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 20 ноября 2023 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Д.Ю. Шмелева,

с участием законного представителя Акционерного общества «Балтик ФИО1» генерального директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала № 206 Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...> дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Балтик ФИО1» (далее - АО «Балтик ФИО1»), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 19 января 2017 года, юридический адрес: 198035, Санкт-Петербург, внутренняя территория города Муниципальный округ Морские ворота, улица Межевой канал, дом 3, корпус 2, литера А, помещение 10-Н, комната 25, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

АО «Балтик ФИО1» допустило непредоставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах, а именно:

26 августа 2023 года в 11 часов 48 минут в ходе постоянного рейда на основании решения заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 о проведении постоянного рейда № ПР-13-П от 31 июля 2023 года был произведен осмотр транспортного средства - автобуса марки «№, находящегося под управлением ФИО4 осуществляющего перевозку пассажиров по заказу.

В результате вышеуказанного осмотра установлено, что перевозчиком, которым является АО «Балтик ФИО1», не передаются персональные данные о перевозимых пассажирах в единую систему о транспортной безопасности, что нарушает требования ст. 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; пп. з п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

В судебном заседании законный представитель АО «Балтик ФИО1» генеральный директор ФИО2 вину в совершении вменяемого административного правонарушения от имени АО «Балтик ФИО1» признал, фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. По обстоятельствам вменяемого АО «Балтик ФИО1» административного правонарушения пояснил, что преимущественно пассажиры, перевозку которых осуществляет общество, возражают относительно передачи своих данных в автоматизированные централизованные базы персональных данных по личным соображениям, что препятствует исполнению обществом указанной обязанности.

Изучив представленные материалы дела, заслушав позицию законного представителя АО «Балтик ФИО1» генерального директора ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого конкретного дела, разрешение его в соответствии с законом, а также установление всех юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренных ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положения ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляют, что судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Исходя из пп. «з» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования - передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 11 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система, указанная в ч. 1 данной статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок: внутренние и международные воздушные перевозки; железнодорожные перевозки в дальнем следовании; перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым; перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной: субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками; федеральными органами исполнительной власти; иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 № 1616 (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого административного правонарушения) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, нарушение пп. «з» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при возникновении вышеназванных последствия является грубым нарушением требований лицензии.

Деяние АО «Балтик ФИО1» квалифицировано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, как административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, должностным лицом не принято во внимание то обстоятельство, что ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, установлена статьей 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То есть, данное нарушение имеет специальный состав по отношению к ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и такие нарушения подлежат квалификации по специальной, а не по общей статье.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается санкция в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, данная санкция предусматривает более мягкое наказание, чем ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом не требует сбора иных доказательств, поскольку является одним из видов нарушения лицензионной деятельности, то есть, располагаясь в разных разделах кодекса фактически имеет один родовой объект.

В п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о квалификации деяния АО «Балтик ФИО1» по ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не влечет недопустимость протокола об административном правонарушении ввиду вышеприведенных положений.

Факт виновности АО «Балтик ФИО1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности:

протоколом об административном правонарушении № 605000965 от 28 сентября 2023 года, составленным в отношении АО «Балтик ФИО1» в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, в протоколе указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; копия протокола была направлена в адрес АО «Балтик ФИО1»;

протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № ПР/13/П/190/ПР/А/3/1 от 26 августа 2023 года, согласно которому главным государственным инспектором в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО5 в присутствии водителя ФИО4 произведен осмотр транспортного средства марки №

протоколом опроса в ходе постоянного рейда № ПР/13/П/190/ПР/А/3/1 от 26 августа 2023 года, согласно которому главным государственным инспектором в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО5 был опрошен водитель транспортного средства марки № ФИО4;

протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № ПР/13/П/190/ПР/А/3/1 от 26 августа 2023 года, согласно которому главному государственному инспектору в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО5 водителем ФИО4 представлены: водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории, регистрационные документы на транспортное средство, путевой лист, договор фрахтования транспортного средства для перевозок пассажиров по заказу, карта маршрута регулярных перевозок;

актом постоянного рейда № ПР/13/П/190/ПР/А/3/1 от 26 августа 2023 года, из которого следует, что главным государственным инспектором в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО5 в ходе проведения постоянного рейда в отношении АО «Балтик ФИО1» осмотрено транспортное средство марки «№ в результате осмотра установлено в том числе, что перевозчиком не передаются персональные данные о перевезенных пассажирах в единую систему о транспортной безопасности;

путевым листом автобуса общего пользования серии 294 № 45164 от 26 августа 2023 года, согласно которому автобус марки «№ выпущен на линию АО «Балтик ФИО1»;

свидетельством о регистрации транспортного средства марки «№, согласно которому собственником транспортного средства является АО «Балтик ФИО1», транспортное средство категории D/М3;

заказ-нарядом на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от 26 августа 2023 года;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «Балтик ФИО1», согласно которой указанное общество ведет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами;

решением№ ПР-13-П от 31 июля 2023 года заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 о проведении постоянного рейда;

приказом № ВБ-260фс от 15 августа 2023 года «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу».

Исследованные вышеприведенные доказательства суд находит полученными с соблюдением установленного законом порядка, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесенными ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела и в своей совокупности признает их достаточными для установления вины АО «Балтик ФИО1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Достоверность сведений, изложенных в вышеприведенных документах, у суда сомнений не вызывает.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

При назначении наказания, судом принимается во внимание, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и должно быть основано на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, а также, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция статьи ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Балтик ФИО1» относится к категории субъектов малого предпринимательства.

При этом сведений о том, что ранее АО «Балтик ФИО1» привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений материалы дела не содержат.

Оценивая все вышеприведенное в совокупности, определяя АО «Балтик ФИО1» вид и размер наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также принимает во внимание, что бездействие АО «Балтик ФИО1» не повлекло за собой негативных последствий указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и что непредоставление персональных данных пассажиров в автоматизированную централизованную базу персональных данных обусловлено, в том числе невозможностью их предоставления без участия самих пассажиров, которые, как пояснил в ходе судебного разбирательства законный представитель АО «Балтик ФИО1» генеральный директор ФИО2, в преимущественном большинстве возражают относительно передачи личных данных, суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным назначить АО «Балтик ФИО1» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей и применив положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить АО «Балтик ФИО1» назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 4.1.2, 3.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Акционерное общество «Балтик ФИО1» (далее - АО «Балтик ФИО1»), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 10 августа 2017 года, юридический адрес: 198035, Санкт-Петербург, внутренняя территория города Муниципальный округ Морские ворота, улица Межевой канал, дом 3, корпус 2, литера А, помещение 10-Н, комната 25 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья подпись Д.Ю. Шмелева