УИД 46RS0031-01-2023-003563-18

Дело № 2а-2368/10-2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Дерий Т.В.,

при секретаре Карепиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова», комитету образования г. Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г. Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова», комитету образования г. Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, в ходе которой было установлено, что в нарушение ст. 2, 3, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 территория образовательного учреждения не имеет ограждения по периметру, что способствует несанкционированному доступу на территорию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в школе, а также совершения террористического акта, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и противоречит охраняемым законом интересам общества и государства. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: <...>, которому присвоена третья категория опасности. По вышеизложенным фактам, 27.10.2023 в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 20.10.2023 № 01-18/110, согласно которому в целях устранения нарушений законодательства, изложенных в представлении, приняты следующие меры: в комитет образования г. Курска направлено письмо о выделении денежных средств в размере 1 353 256 рублей, после финансирования будет установлено ограждение по периметру. До настоящего времени представление от 27.10.2023 не исполнено, возложенная на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащего ему объекта (территорий) не выполнена. Финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г. Курска. Невыполнение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» вышеуказанных требований законодательства связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования комитетом образования г. Курска, подведомственного ему бюджетного учреждения. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности. При этом комитетом образования г. Курска не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий. На основании изложенного, просит суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова», расположенное по адресу: <...>, в течение 2 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования г. Курска выполнить мероприятия по установлению ограждения по периметру; обязать комитет образования г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» на выполнение мероприятий, предусмотренных в п. 1 резолютивной части настоящего искового заявления.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора САО г. Курска Авилова М.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований, однако комитетом образования города Курска денежные средства для проведения требуемых прокуратурой мероприятий до настоящего времени не выделены.

Представитель административного ответчика – комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – администрации г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 территория образовательного учреждения должна быть оборудована наружным электрическим освещением, по периметру ограждена забором и зелеными насаждениями.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма.

Как следует из п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму, согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, в ходе которой было установлено, что в нарушение ст. 2, 3, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 территория МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» по адресу: <...>, не имеет ограждения по всему периметру, что способствует несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в школе, а также совершения террористического акта, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

По вышеизложенным фактам 27.10.2023 в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» прокурором округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 10-13).

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 20.10.2023 № 01-18/110, согласно которому в целях устранения нарушений законодательства, изложенных в представлении, приняты следующие меры: в комитет образования г. Курска направлено письмо о выделении денежных средств в размере 1 353 256 рублей, после финансирования будет установлено ограждение по всему периметру (л.д. 14-19).

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Как установлено судом, до настоящего возложенная на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащего ему объекта (территорий) не выполнена, образовательное учреждение имеет частичное ограждение, что не способствует целям и задачам вышеприведенного законодательства.

Разрешая вопрос о финансировании мероприятий по обустройству ограждения образовательного учреждения, суд исходит из того, что финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г. Курска

Так, в силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе с рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Как следует из положений п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Курск». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования г. Курска, в ведении которого учреждение находится (л.д. 21-39).

Из п.п. 1.7 и 1.8 Положения о комитете образования города Курска, утверждённого решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 №75-5-РС, следует, что комитет от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта).

Таким образом, комитет образования г. Курска в соответствии с Положением о комитете обладает соответствующим распорядительными полномочиями, в связи с чем обязан осуществить финансирование мероприятий расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» для установления ограждения по всему периметру территории учреждения.

Несоблюдение предусмотренных законом требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, состав которых постоянно меняется, в период их нахождения в образовательной организации, в связи с чем прокурор, в силу полномочий, предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ, обоснованно обратился в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» суд считает необходимым установить для комитета образования города Курска срок для выделения денежных средств, необходимых выполнения мероприятий по установлению ограждения по периметру, – шесть месяцев, для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» срок для выполнения мероприятий по установлению ограждения по периметру – два месяца с момента выделения денежных средств, полагая, что указанные сроки являются достаточными для выполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова», комитету образования г. Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения – удовлетворить.

Обязать комитет образования г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова» на выполнение мероприятий по установлению ограждения по периметру.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени Г.К. Жукова», расположенное по адресу: <...>, в течение 2 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования г. Курска выполнить мероприятия по установлению ограждения по периметру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 28.12.2023.

Председательствующий судья Т.В. Дерий