Решение по делу № 2А-546/2025 от 04.08.2025 | Чердаклинский районный суд (Ульяновская область)

73RS0025-01-2025-000733-35

Дело № 2а-546/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 21 июля 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к общественной организации территориальное общественное самоуправление муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области «Заря» о признании прекратившей свою деятельность, ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к общественной организации территориальное общественное самоуправление муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области «Заря» (ТОС «Заря») о признании прекратившей свою деятельность, ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 07.03.2018 зарегистрирована ТОС «Заря» (ОГРН - <***> от 19.03.2018).

21.04.2025 в Управление поступило заявление председателя ТОС «Заря» ФИО1, содержащее просьбу о ликвидации ТОС в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. В заявлении председатель сообщает, что в настоящее время ТОС отсутствуют члены, в связи с чем проведение заседания высшего органа управления некоммерческой организацией для рассмотрения вопроса о его ликвидации в добровольном порядке не представляется возможным. Кроме того, в заявлении указано, что в ТОС отсутствуют денежные средства, что не позволяет провести процедуру ликвидации организации в добровольном порядке, требующую существенных финансовых затрат.

Согласно абз. 1 ст. 18 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц, исходя из поступившего заявления председателя ФИО1, Управлением установлено, что в общественной организации отсутствуют члены, что является грубым нарушением федерального законодательства. Также, не представлены отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002.

Административный истец просит ликвидировать ТОС «Заря», признав прекратившей деятельность, исключить ее из единого государственного реестра юридических лиц по причине отсутствия фактической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2 не участвовала, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ТОС «Заря» ФИО1 не участвовала, извещалась о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц УФНС по Ульяновской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), мнения участника процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, изучив материалы дела, обозрев регистрационное дело, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска на основании следующего.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Пунктом 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 07.03.2018 зарегистрировано ТОС «Заря» (ОГРН - <***> от 19.03.2018), порядковый номер 3633, учетный номер 7312010981.

Так, согласно абз. 1 ст. 18 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.

Согласно уставу ТОС «Заря», ТОС ликвидируется либо решению собрания граждан путем принятия решения квалифицированным большинством членов, составляющим 2/3 голосов членов, присутствующих на заседании конференции граждан.

На основании представленных документов, Управлением установлено, что в ТОС «Заря» отсутствуют члены, что является грубым нарушением федерального законодательства.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 24.06.2025) "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

Однако, в нарушение указанной нормы, ТОС «Заря» не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации, либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до 3 000 000 руб., заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2023 год, 2024 год. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями ч. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (утратившего силу 13.01.2023).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.06.2012 № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Непредставление в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица.

Допущенные нарушения административным ответчиком являются существенными, административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений предпринято не было на основании чего суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, позволяющих применить в отношении административного ответчика исключительную меру – ликвидация организации, как единственно возможную в целях устранения допущенных нарушений закона, таким образом административные исковые требования о ликвидации ТОС «Заря» подлежат удовлетворению.

В силу п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В связи с чем надлежит исключить сведения об ТОС «Заря» из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Признать общественную организацию территориальное общественное самоуправление муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области «Заря» (основной государственный регистрационный номер <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Ликвидировать общественную организацию территориальное общественное самоуправление муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области «Заря» (основной государственный регистрационный номер <***>).

Исключить сведения об общественной организации территориальное общественное самоуправление муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области «Заря» (основной государственный регистрационный номер <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2025.