Дело № 2а-655/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 24 сентября 2025г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В. при секретаре Дацун А.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 09.01.2025г. № 01-07 и обязании устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в связи с тем, что 21.12.2024г. ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст.39.5 Земельного кодекса РФ и п.5 ст.13 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», как многодетному гражданину. 09.01.2025г. ответчик предоставил отказ №01-07, в котором указал, что имеется утвержденный проект планировки территории села Девица. Истец с данным отказом не согласен. При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истцом учтены все утвержденные проекты села Девица. В испрашиваемом месте проектов планировки территории не утверждалось. Поэтому истец просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 01.07 от 09.01.2025г.; обязать устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров для ведения огородничества по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании просила в иске отказать, представила возражения (л.д.48-49).

Представитель заинтересованного лица администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой.

Выслушав объяснения представителя административного истца, ознакомившись с возражениями административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 24.04.2024г. ФИО2 выдано удостоверение многодетной семьи Воронежской области. Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 24.07.2024г. № 672 ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области. 26.07.2024г. ФИО2 направила в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области уведомление о приятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Справкой администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 19.09.2025г. подтверждается принятие ФИО2 на учет в качестве имеющей право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и включение в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области в группу «Для ведения огородничества» с 22.07.2024г., по состоянию на 19.09.2025г. ФИО2 в Реестре числится под порядковым номером – 7 (л.д. 22, 43-47, 118, 156).

20.12.2024г. ФИО2 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения огородничества площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, как гражданин, имеющий трех детей, предоставила схему расположения земельного участка, указала цель использования – ведение огородничества (л.д.13-19, 115-117).

Руководитель отдела архитектуры, градостроительства, имущества и земельных отношений администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО4 выдала отказ в предоставлении услуги № 01-07 от 09.01.2025г., в котором указала, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ (л.д.20, 119-120).

В материалы дела стороной административного ответчика предоставлены документы: проект планировки территории, расположенной по улице Школьной села Девица Семилукского муниципального района Воронежской области, постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 24.03.2016г. № 176 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, расположенной в границах улиц: Песчаная, Школьная, Первомайская с.Девица Семилукского района Воронежской области»; протокол публичных слушаний Девицкого сельского поселения от 08.02.2016г. и заключение по результатам публичных слушаний от 08.02.2016г., согласно которому принят проект планировки и проект межевания территории, расположенной в границах улицы Первомайская, Песчаная, Школьная села Девица Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д.53, 110-111, 131-135, 139-147).

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 16.01.2023г. №6 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д.63-108).

В статье 39.1 Земельного кодекса РФ указаны основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст.13 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» от 13.05.2008г. № 25-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области имеют граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей.

Согласно ч.6 ст. 13 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в ч.1 данной статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Порядок постановки многодетных граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии со ст.12 и п.5 ч.1 данной статьи, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении установлены в ст.13.1 Закона Воронежской области.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в том числе, следующего основания: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Кодекса.

Согласно п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в Девицком сельском поселении Семилукского муниципального района Воронежской области имеется проект планировки территории, утвержденный Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 24.03.2016г. № 176. Расположение испрашиваемого истцом земельного участка согласно схеме расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории Девицкого сельского поселения (л.д.54).

Доводы стороны административного истца о не утверждении проекта планировки территории суд не принимает во внимание, поскольку постановление об утверждении проекта планировки территории является действующим, оно не оспорено и не отменено.

Оценив имеющиеся доказательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись предусмотренные нормами закона основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Содержание оспариваемого отказа соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, решение принято ответчиком в пределах своей компетенции, порядок рассмотрения заявления соблюден.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016г. №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Суд считает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов действиями административного ответчика. Суд полагает, что действия административного ответчика являются правомерными, и не усматривает оснований для признания отказа незаконным, поэтому в удовлетворении требований следует отказать. Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 09.01.2025г. № 01-07 и обязании устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 08.10.2025г.