Дело № 2а-150/23 Изготовлено 19 мая 2023 года

УИД: 76RS0017-01-2022-001948-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Бородиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

13 апреля 2023 года

административное дело по административному иску Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области к Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуре Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, заместителю прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры об оспаривании представления № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области обратились в суд с административным иском к Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуре Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, заместителю прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры об оспаривании представления № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просят:

- признать незаконным представление Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО13 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в связи с выявлением несанкционированного складирования отходов в ФИО5 сельском поселении Ярославского района (в районе «<адрес>».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в адрес Главы Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области поступило представление прокуратуры. Считают, что природоохранной прокуратурой ненадлежащим образом определен орган местного самоуправления, на который возложены полномочия по обращению с отходами. Считают, что оспариваемое представление нарушает права органа местного самоуправления сельского поселения.

Так же в доводах административного искового заявления административный истец указывает, что в резолютивной части оспариваемого представления ставится вопрос о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также недопущение совершения их в дальнейшем; принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов; рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.

Представление Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, было рассмотрено в здании прокуратуры при участии представителей прокуратуры ФИО9 и администрации ФИО1

На представление Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором администрация просила отменить полностью представление и в течение 5 (пяти) рабочих дней направить информацию об отмене или оставлении в силе представления для принятия органом местного самоуправления сельского поселения решения об обжаловании ненормативного правового акта.

На ответ Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ было получено письмо Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры № от 27 июня 2022 года о том, что представление внесено надлежащему органу местного самоуправления, требования представления являются законными и обоснованными, в связи с неисполнением требований представления Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой направлено исковое заявление в Ярославский районный суд об обязании ФИО3 сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

В связи с тем, что деятельность по ликвидации свалки не входит в полномочия Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР, по мнению административного истца, оспариваемое представление не могло быть выдано в адрес Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР.

В качестве административного соответчика привлечена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала по основаниям, указанным в иске и дополнительных письменных позициях. Ее доводы сводились к отсутствию у административного истца обязанности по ликвидации свалок в рамках полномочий, отсутствие финансирования данной деятельности.

Представитель административных ответчиков ФИО2 не признала заявленные требования, указывая на законность представления.

Представитель Верхне-Волжского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 указывала на законность вынесенного представления.

Представитель Администрации ЯМР ФИО6 возражала по доводам административного искового заявления, указывая на то, что полномочия по ликвидации свалок возложены на сельские поселения. Не отрицала, что свалка была ликвидирована Администрацией ЯМР, однако указывала на то, что данные меры требовались незамедлительно в сложившейся ситуации.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В ходе выездной проверки, 28 апреля 2022 года установлено, что на территории Ивняковского сельского поселения Ярославского района Ярославской области (в районе «<адрес>»), на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также прилегающего к нему земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на месте с географическими координатами № выявлено место несанкционированного размещения отходов и мусора на площади около 0,3 га, объемом ориентировочно 500-600 м.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО7 показала, что участвовала в проверке уже 15 сентября 2022 года, на территории, где расположена спорная свалка. Там имелись нефтепродукты, химические реагенты, строительный мусор в виде лома кирпича, бетона, доски.

Как следует из Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Положения п. 1 ст. 3.4. Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускают накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.Как следует из п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30 июня 2014 г. N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области", участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросами местного значения сельского поселения.

В соответствии с п.п. 1.5 и 1.6 Правил благоустройства Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального совета поселения от 04.05.2018 № 142, организация уборки и содержания территорий, не принадлежащих на праве собственности или ином законном основании физическим и юридическим лицам, осуществляется органом местного самоуправления.

Под содержанием территории понимается - комплекс мероприятий и работ по уборке и поддержанию в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии территории и объектов благоустройства, их отдельных элементов.

Под уборкой территории понимается - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, мусора, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 2.1.2 Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки отходов; размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства под «органом местного самоуправления» понимается администрация Ивняковского сельского поселения.

Таким образом, обязанность принимать меры по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного на не принадлежащих на праве собственности или ином законном основании физическим и юридическим лицам территориях, возложена на администрацию Ивняковского сельского поселения.

Доводы представителя административного истца относительно того, что контроль за соблюдением правил благоустройства в отношении территорий, находящихся в границах сельского поселения, но не входящих в состав конкретных населенных пунктов, администрацией не должен осуществляться, не соответствует действительности и противоречит положениям законодательства. \

Согласно ст. 2, п. 4 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельским поселением является один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Ивняковского сельского поселения, утвержденного решением муниципального совета Ивняковского сельского поселения от 14.04.2006 № 17.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Устава территорию Ивняковского сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения, спорная территория входит в границы сельского поселения, что не оспаривалось так же представителем административного истца.

Кроме того решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения от 27 декабря 2021 года № 113 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Ивняковского сельского поселения, согласно п. 1.1 которого, указанное положение устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства |на всей территории Ивняковского сельского поселения, а не в отдельных населенных пунктах.

Объектами контроля являются здания, сооружения, территории, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования.

Таким образом, в состав сельского поселения входят не только территории насаленных пунктов, но и территории иных земель, а полномочия по осуществлению контроля за соблюдением правил благоустройства распространяются на всю территорию сельского поселения.

19 октября 2020 года Постановлением Администрации ЯМР № 1782 утверждена муниципальная программ «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ярославском муниципальном районе на 2021-2023 годы»

28 октября 2021 года Постановлением Администрации ЯМР № 2400 в нее внесены изменения.

В рамках данной программы утверждена подпрограмма «<адрес>». Конечными результатами данной программы так же являлась деятельность по ликвидации несанкционированных свалок. Среди проблемных зон обозначена база Нечерноземья. Реализует программу и управляет процессами ее реализации ответственный исполнитель – управление развития АПК, экологии и природопользования Администрации ЯМР и администрации сельских поселений.

В данной программе указано, что управление развития АПК, экологии и природопользования Администрации ЯМР:

- осуществляет сбор информации с сельских поселений, координирует и контролирует работу по выполнению Программы;

- вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;

- обеспечивает контроль за целевым расходованием средств;

- вносит на рассмотрения предложения по повышению эффективности реализации и корректировке Программы;

- представляет в установленные сроки содержательный и финансовый отчет о реализации мероприятий программы, целевом расходовании денежных средств.

Таким образом, как следует из буквального толкования положений Программы, иные полномочия возложены на Администрации сельских поселений.

Доводы представителя административного истца относительно того, что на данные цели сельским поселениям не выделяются денежные средства опровергаются представленным соглашением № 3 от 5 апреля 2022 года о предоставлении иных межбюджетных трансферов из бюджета Ярославского муниципального района бюджетам поселений.

Кроме того, представитель Администрации ЯМР в судебном заседании указывала на то, что при недостаточном бюджете денежных средств у Администраций поселений, по их заявке выделяются денежные средства из бюджета Ярославского муниципального района. Однако по данной свалке никаких запросов денежных средств не имелось.

В представленном приложении к решению муниципального Совета Ивняковского сельского поселения ЯМР от 16 марта 2022 года отражены расходы Ивняковского сельского поселения в рамках благоустройства по ликвидации свалок и проведении субботников.

Межрегиональным управлением 15 сентября 2022 года проведено выездное обследование на территории земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей неразграниченной территории в вышеуказанном районе. Составлен акт выездного обследования от 15 сентября 2022 года, отобраны пробы.

Как следует из отзыва Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора и не оспаривается участниками процесса по результатам лабораторных исследований установлено, что отходы масляного вещества, нефтепродуктов и сыпучих веществ обладают острой токсичностью и относятся к 3 классу опасности, строительные отходы не обладают острой токсичностью и относятся к 5 классу опасности.

Согласно протоколу совещания от 20 сентября 2022 года заместителем председателя правительства Ярославской области дано поручение Главе Администрации Ивняковского сельского поселения начать работы по ликвидации несанкционированной свалки.

В связи с проведенными исследованиями химических отходов и установления их класса опасности, постановлением Администрации ЯМР от 13 октября 2022 года № 2217 был введен режим функционирования «Повышенная готовность» для звена территориальной подсистемы РСЧС ЯМР до ликвидации несанкционированной свалки.

Несанкционированная свалка была ликвидирована Администрацией ЯМР.

Однако это не свидетельствует о незаконности вынесенного представления в адрес Администрации Ивняковского сельского поселения.

На момент вынесения оспариваемого представления исследования химических отходов не были произведены, класс опасности им не был присвоен.

Кроме того, положения Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления", Закона Ярославской области от 30 июня 2014 г. N 36-З "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" предполагают слаженность работы органов местного самоуправления при обнаружений подобных несанкционированных свалок, быстрого устранения их в целях недопущения негативных последствий.

Доводы представителя административного истца относительно того, что часть несанкционированной свалки расположена на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащего ООО «<данные изъяты>», не влияет на законность оспариваемого представления, поскольку ООО <данные изъяты> ликвидировано 23 октября 2017 года, земельный участок с кадастровым номером № между учредителями не распределялся. Кроме того, часть несанкционированной свалки расположена, в том числе на земельном участке, собственность на который не разграничена, Администрация ЯМР обладает полномочиями на распоряжение данными землями, но не является их собственником.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района (ОГРН №) о признании незаконным представление Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (ОГРН №) № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО8 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько